Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А76-20326/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20326/2024
03 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Петров А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хабибуллиной Р.Р., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»

о признании недействительным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Челябинска.

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность № 1 от 09.01.2024, паспорт, диплом), от административного органа – ФИО2 (доверенность № 40 от 08.08.2024, паспорт, диплом), от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее – заявитель, ООО УК «ДСС», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – административный орган, ГУ ГЖИ, Инспекция), в котором просит признать недействительным решение об отказе во внесении  изменений  в реестр лицензий Челябинской области от 02.04.2024 № 7494-в (далее – оспариваемое решение).

Определением от 26.06.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска.

Протокольным определением от 17.09.2024, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании  на заявленных требования настояла в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ ГЖИ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление, письменных пояснений.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 22), явку представителей в судебное заседание не обеспечило, мнения по делу не представило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статьи 156 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1616) ООО «УК ДСС» на основании Распоряжения заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству ФИО3 от 06.04.2023 № 4414-а «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Распоряжение от 06.04.2023 № 4414-а)  (материалы электронного дела, документы от 17.06.2024) была определена в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в отношении 30 многоквартирных домов по следующим адресам:

1) улица Ереванская, дом № 3, город Челябинск;

2) улица Ереванская, дом № 5А, город Челябинск;

3) улица Ереванская, дом № 13, город Челябинск;

4) улица Ереванская, дом № 52, город Челябинск;

5) улица Ереванская, дом № 54, город Челябинск;

6) улица Безрукова, дом № 7, город Челябинск;

7) <...>, город Челябинск;

8) <...>, город Челябинск;

9) улица Энергетиков, дом № 46, город Челябинск;

10) улица Батумская, дом № 21, город Челябинск;

11) улица Батумская, дом № 25, город Челябинск;

12) улица Новороссийская, дом № 74, город Челябинск;

13) улица Новороссийская, дом № 110, город Челябинск;

14) улица Уральская, дом № 15, город Челябинск;

15) улица Уральская, дом № 19, город Челябинск;

16) улица Тяговая, дом № I, город Челябинск;

17) улица Тяговая, дом № 2, город Челябинск;

18) улица Тяговая, дом № 12А5 город Челябинск;

19) улица Зудова5 дом № 124А, город Челябинск;

20) улица ОПМС-42, дом № 35 город Челябинск;

21) улица Рабочая, дом № 41 Б, город Челябинск;

22) улица Шаумяна, дом № 96, город Челябинск;

23) улица Гидрострой, дом № 8, город Челябинск;

24) улица Гидрострой, дом № 13, город Челябинск;

25) улица Медгородок, дом № 6, город Челябинск;

26) улица Верхнеуральская, дом № 5, город Челябинск;

27) улица Верхнеуральская, дом № 12, город Челябинск;

28) улица Больничная, дом № 12, город Челябинск;

29) поселок Мелькомбинат 2, участок 1, дом № 40, город Челябинск;

30) поселок Мелькомбинат 2, участок 1, дом № 41, город Челябинск (далее – спорные МКД).

Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что ООО УК «ДСС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления многоквартирными домами или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года со дня принятия настоящего распоряжения.

21.03.2024 ООО УК «ДСС» обратилось в ГУ ГЖИ с заявлением об исключении спорных МКД из реестра лицензий за ООО УК «ДСС» в связи с истечением 06.04.2024 годичного срока управления данными многоквартирными домами на основании пункта 3 Распоряжения от 06.04.2023 № 4414-а (материалы электронного дела, документы от 17.06.2024).

Решением ГУ ГЖИ от 02.04.2024 № 7494-в обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с тем, что согласно сведениям, разметенным в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Челябинская область, г. Челябинск ул. Ереванская, <...>, <...>, <...> п. Мясокомбинат, <...>; ул. Энергетиков, <...> Новороссийская, <...>; ул. Уральская, <...>; ул. Тяговая, <...><...> Д.124А; п. ОПМС-42, <...> п. Мелькомбинат 2 участок  I, д. 40. д. 41 осуществляется с 27.06.2023 г. По состоянию на 02.04.2024 г. договоры управления указанными многоквартирными ломами в связи с истечением срока действия не прекращены (материалы электронного дела, документы от 17.06.2024).

При указанных обстоятельствах общество, полагая, что оспариваемое решение Инспекции не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого решения.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364 инспекция является органом, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В пункте 2 Правил N 1616 установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что установленный пунктом 3 Распоряжения от 06.04.2023 № 4414-а годичный срок управления ООО УК «ДСС» спорными МКД истек 06.04.2024 (материалы электронного дела, документы от 17.06.2024).

В оспариваемом решении Инспекция указывает, что срок управления не закончился, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирными домами осуществляется с даты внесения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключения договора управления таким домом.

Между тем данный вывод Инспекции основан на норме части 7 статьи 162 ЖК РФ, не подлежащей применению в настоящем споре.

Как следует из части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Положения части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают заключение договоров управления многоквартирным домом на основании соответствующих решений органа местного самоуправления, поскольку права и обязанности у управляющей компании возникают в силу акта органа местного самоуправления.

Анализ Распоряжения от 06.04.2023 № 4414-а во взаимосвязи с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации, позволяет заключить, что годичный срок, на который назначается "временная" управляющая организация, следует исчислять непосредственно со дня принятия органом решения об определении управляющей организации.

Следовательно, для общества предельный срок управления спорными МКД, установленный частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в данном случае истек 06.04.2024, в связи с чем законных оснований для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, у ГУ ГЖИ не имелось.

В рассматриваемом случае, применение статьи 162 ЖК РФ в ординарном порядке (выбор собственниками на общем собрании УК, заключение с ней договора) отсутствовало, управляющая организация была определена в административном порядке, равно как и момент заключения договора - день принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Инспекцией при принятии оспариваемого решения не учтено, что назначение управляющей организации, исходя из наличия обстоятельств, приведенных в части 17 статьи 161 Жилищного кодекса, не предполагает самостоятельного заключения такой организацией договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, доводы жилищной инспекции о том, что управление многоквартирными домами в настоящем случае осуществляется с даты внесения изменений в реестр лицензий не имеют правового основания.

Необходимость внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области обусловлена не фактами заключения, прекращения, расторжения непосредственно обществом договора управления многоквартирным домом, не датой обращения заявителя в административный орган, а принятием распоряжения органом местного самоуправления решения о назначении общества в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При этом суд отмечает, что в заявлении ОО УК «ДСС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области  было прямо указано на правовое основание для прекращение управления спорными МКД по сроку, в связи с чем принятие оспариваемого решения 02.04.2024 с указанием на неокончание срока управления обществом спорными МКД является неправомерным, поскольку ГУ ГЖИ должно было и могло указать в решении о внесении изменений в реестр лицензий, что предельный срок, установленный частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в данном случае истекает 06.04.2024.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации

Следовательно, в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий возможно и без заявления лицензиата.

Следовательно, поскольку к моменту подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий (21.03.2024) срок управления временной управляющей организацией, определенной в год с момента вынесения решения органом местного самоуправления (а не с момента внесения изменений в реестр лицензий), подходил к окончанию, то у жилищной инспекции отсутствовали основания для вынесения решения от 02.04.2024 № 7494-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Следовательно, у ГУ ГЖИ отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого решения, которое является неправомерно вынесенным и необоснованным.

Иные доводы административного органа, изложенные в отзыве на заявление, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Изложенное соответствует правовому подходу, отраженному в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 № 18АП-7592/2024 по делу № А76-29565/2023 (по аналогичным обстоятельствам).

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Инспекцию восстановить нарушенные права и законные интересы общества с учетом выводов суда по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 02.04.2024 № 7494-в.

Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис», ОГРН <***>, г. Челябинск, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис», ОГРН <***>, <...> 000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


         Судья                                                                                                                     А.А. Петров