Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А56-8595/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8595/2022
22 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании представления от 14.01.2022 № АД-1455/16/2021


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.01.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 14.06.2022)



установил:

Акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании представления от 14.01.2022 № АД-1455/16/2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03582 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песка на месторождении «О. Сескар» в акватории Финского залива Балтийского моря. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра), зарегистрирована 28.09.2017 за № 1231. Дата окончания действия лицензии 31.12.2019.

В адрес Управления поступило письмо Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (исх. № 01-13-27/6831 от 18.11.2021) со сведениями о нарушениях Заявителем условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 Условий пользования недрами пользователь недр, т.е. Заявитель, обязан проводить работы на месторождении в соответствии с техническим проектом, прошедшим согласование в установленном порядке и имеющем положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Техническим проектом разработки месторождения песка «О. Сескар» в акватории Финского залива Балтийского моря, согласованным протоколом ЦКР-ТПП Роснедра от 22.10.2019 № 232/19-стп, на период 2019 - 2027 гг. установлен режим добычных работ с учетом влияния погодных условий - с 1 мая по 30 ноября и приостановка работ во время периода миграции и нереста рыб - с 15 мая по 15 июня. Согласно техническому проекту разработки месторождения песка «О. Сескар» в акватории Финского залива Балтийского моря (Том 1 Раздел 3 ст. 52), годовая производительность подводного карьера по полезному ископаемому установлена в пределах: в 2020 г. – от 650,0 тыс. м3 до 1.350,0 тыс. м3, в 2021 г. – от 260,0 тыс. м3 до 540,0 тыс. м3.

По данным Формы 2-ЛС за 2020 год на месторождении «О. Сескар» добыча полезных ископаемых (песка) не проводилась, за 2021 год информация отсутствует.

По факту выявленного правонарушения Управлением составлен протокол от 22.10.2019 об административном правонарушении по делу № 233/19-стп.

Постановлением от 14.01.2022 о назначении административного наказания № АД-1455/16/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Обществу выдано представление от 14.01.2022 № АД-1455/16/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением, заявитель обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 23.2 данного закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Обязанность недропользователя по соблюдению условий лицензии установлена ст. 22 Закона о недрах: пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и др.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно пункту 8.1 и 8.3 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03582 ТЭ, Лицензия действительна при наличии ежегодных согласований работ АО в акватории Финского залива с Ленкомэкологией и с Севзапрыбводом, продление, переоформление, изменение условий лицензии, а также аннулирование производится в соответствии с «Административным регламентом федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Правами лицензии, предоставленными ему законом и договором, АО не воспользовалось, в Севзапнедра по вопросу пересмотра условий лицензии об уровне добычи полезных ископаемых не обращалось, действие лицензии в установленном порядке не приостанавливало.

Таким образом, при пользовании недрами Заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Эти обязанности АО конкретизированы в пункте 6.2 раздела 6 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03582 ТЭ.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд принимает во внимание выводы Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, изложенные в решении от 21.03.2022 по делу № А56-8616/2022, которым установлено наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А56-8616/2022, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022 по делу №А56-8616/2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения.

Меры по устранению нарушений законодательства о недропользовании должны приниматься заявителем исходя из требований закона и условий конкретной лицензии, а не обжалуемого представления. В нем не содержится и не может содержаться требований о возобновлении добычи полезных ископаемых в необходимых объемах, о внесении изменений в условия пользования недрами.

Обжалуемое представление и административный закон возлагают на Заявителя иные обязанности - рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Доводы о неопределенности и неисполнимости представления являются необоснованными.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Акционерного общества "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.