Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А56-37844/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37844/2019
24 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 04.03.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Управление, УФАС) от 22.01.2019 №03-17/266-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Объединенная энергетическая компания» (сетевая организация) и ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.12.2017 № 227-0506-17/ТП (далее - договор). Выданы технические условия к договору.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срока, установленного Правилами № 861 (абз. 10 п. 16 Правил № 861).

Из п. 5 договора следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения данного договора, то есть с 19.12.2017 по 19.06.2018.

Таким образом, последний день срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору - 19.06.2018.

Уведомлением от 25.04.2018 ФИО4 сообщил ОАО «Объединенная энергетическая компания» о выполнении технических условий, что также подтверждает ОАО «Объединенная энергетическая компания» в своих письменных объяснениях (вх. № 01-23273 от 29.10.2018).

Проверка выполнения технических условий и осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств осуществлены 04.05.2018, что следует из вышеуказанного обращения в адрес Президента Российской Федерации, а также подтверждается письменными объяснениями ОАО «Объединенная энергетическая компания» (вх. №01-23273 от 29.10.2018).

Акт № АВ/18-013 о выполнении технических условий составлен ОАО «Объединенная энергетическая компания» только 28.06.2018. Подписан указанный акт о выполнении технических условий ОАО «Объединенная энергетическая компания» и ФИО4 также 28.06.2018, то есть после окончания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (19.06.2018), предусмотренного Правилами № 861 и договором.

Акт об осуществлении технологического присоединения № 0035-06-18 составлен и подписан ОАО «Объединенная энергетическая компания» и ФИО4 30.06.2018.

ОАО «Объединенная энергетическая компания» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил № 861 и публичным договором.

Постановлением от 22.01.2019 №03-17/266-2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном заседании.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерен^ осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861);

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срока, установленного Правилами № 861 (абз. 10 п. 16 Правил № 861).

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил № 861 (п. 18 Правил № 861), которая в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.12.2017 № 227-0506-17/ТП является завершающим мероприятием.

В соответствии с п. 82 Правил № 861 проверка выполнения заявителем технических условий осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:

а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования(устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленныхзаявителем в соответствии с пунктом 85 Правил № 861, требованиям технических условий;

б)осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.

Для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий (п. 85 Правил № 861).

Согласно п. 87 Правил № 861 сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

Срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий (п. 90 Правил №861).

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Объединенная энергетическая компания» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил № 861 и публичным договором.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 рублей, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.01.2019 по делу №03-17/266-2018 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.