Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А73-16441/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16441/2021
г. Хабаровск
29 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.03.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 01.09.2021 №0702/180521/01997 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явился.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет» (далее по тексту ООО «Арт-Маркет», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) от 01.09.2021 №0702/180521/01997 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

СУД УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет», расположенное по адресу: 675000, <...>, зарегистрировано 31.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800530972, ИНН <***>.

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «АРТ-МАРКЕТ» в 1 квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №283АП0009900 от 15.12.2020, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 25.03.2021.

Согласно сведениям, полученным из ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Информация по ТТН», представленным ТТН и пояснениям ООО «АРТ-МАРКЕТ», установлено следующее:

ООО «АРТ-МАРКЕТ» КПП 280845001 зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки. Данные о фиксации отгрузки в ЕГАИС алкогольной продукции отражены в таблице №1.

Таблица № 1

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации в ЕГАИС

Дата отгрузки зафиксированная в ЕГАИС

Дата отгрузки АП

согласно представленным ТТН


1
2

3
4

5
6


TTN-0437840664

ТН21000435

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437840647

ТН21000461

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437832992

ТН21000484

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437840656

ТН21000417

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437834803

ТН21000375

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437832998

ТН2100053 8

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437834810

ТН210003 74

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437836950

ТН210003 89

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0437834806

ТН210003 73

14.01.2021

15.01.2021

14.01.2021

15.01.2021


TTN-0441505879

ТН21001064

01.02.2021

02.02.2021

01.02.2021

02.02.2021


TTN-0441807493

ТН21001215

02.02.2021

03.02.2021

02.02.2021

03.02.2021


TTN-0444686142

ТН21002063

15.02.2021

16.02.2021

15.02.2021

16.02.2021


TTN-0444590945

ТН21001965

15.02.2021

16.02.2021

15.02.2021

16.02.2021


TTN-0448457626

ТН21003245

03.03.2021

04.03.2021

03.03.2021

04.03.2021


Проанализировав сведения ЕГАИС, представленные первичные документы (ТТН), установлено, что Общество нарушило требования, установленные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 6.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, а именно: при фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС исказило информацию в части дат фактических отгрузок алкогольной продукции покупателям.

Извещением от 15.07.2021 Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 19.08.2021 в 11-00.

19.08.2021 специалистом-экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем Управления ФИО2 в присутствии представителя Общества по доверенности от 14.12.2020 г. ФИО3, при надлежащем извещении составлен в отношении ООО «АРТ-МАРКЕТ» протокол об административном правонарушении № 0702/180521/01997 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением от 20.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 0702/180521/01997 назначено на 01.09.2021 в 11-00 по адресу: <...>, каб. 213.

01.09.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФИО4 вынесено постановление №0702/180521/01997, которым ООО «Арт-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить её фиксацию в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определён перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одним из таких документов является товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учёт объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС, Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В силу подпунктов 17, 19 пункта 8 Правил, Единая информационная система содержит следующую информацию:

- сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной;

- номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 9 Правил установлено, что организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 28 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 48 Правил, учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции.

Пунктом 63 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397) утверждены формы представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции.

Пунктом 6.1 Приказа № 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Пунктом 6.2 Приказа № 397 определен порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Так, в соответствии с указанным пунктом заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «4. Номер документа» заполняется оператором заявителя с указанием номера товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «5. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

Административным органом установлено, что ООО «Арт-Маркет» при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о датах отгрузки алкогольной продукции.

Довод заявителя о том, что буквальное толкование п. 6.2 Приказа №397, а также его системное толкование с положениями ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ позволяет участникам алкогольного рынка осуществлять фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, обоснованно отклонен административным органом. Как верно отмечено Управлением, несмотря на то, что действующее законодательство не запрещает вносить в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции в любое время до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика, однако, информация о фактической дате отгрузки алкогольной продукции должна быть внесена в ЕГАИС достоверная, соответствующая информации о дате отгрузки, указанной в ТТН.

То есть, дата отгрузки в товарно-транспортной накладной на бумажном носителе должна соответствовать дате отгрузки в ЕГАИС. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.03.2021 № 305-ЭС21-1141.

Как установлено судом в судебном заседании, в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Приказа № 397 ООО «Арт-Маркет» (КПП 280545001) зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки, а именно: даты отгрузки в товарно-транспортных накладных на бумажном носителе не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным в ЕГАИС, что отражено в вышеприведенной Таблице.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных нормоположений ООО «Арт-Маркет», осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, при фиксации сведений в ЕГАИС нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции при её обороте, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. ООО «Арт-Маркет» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния в области учета оборота алкогольной продукции.

При этом, как верно отмечает административный орган, внесение недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции приводит к искажению объемов оборота алкогольной продукции, числящейся на остатках у Общества. Так, указывая поставку иной датой, не той, что была указана в товаросопроводительных документах, Общество фактически не отгружает алкогольную продукцию в указанный день, а в ЕГАИС указанный объем списывается с остатков, вследствие чего происходит нарушение установленного порядка учета.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учётом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не опровергнуты.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

При этом должностным лицом административного органа были учтены представленные обществом документы и сведения, свидетельствующие о сложном финансовом положении организации, в связи с чем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания оспоренного постановления незаконным и его отмене не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 01.09.2021 №0702/180521/01997 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяЗверева А. В.