Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А71-11878/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11878/2023
г. Ижевск
28 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильданова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции в режиме онлайн-заседания дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пермь о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенного в письме от 06.04.2023 № 2673/01-17-25, в части,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3 до доверенности от 09.01.2023; от ответчика: ФИО4 по доверенности от 28.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, управление, ответчик) об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенного в письме от 06.04.2023 № 2673/01-17-25, в отношении тепловых сетей по адресу: <...> к ж.д. № 40, 42, 29, тепловых сетей с кадастровым номером 18:26:010084:1716 по адресу: <...> к ж.д. № 46;с кадастровым номером 18:26:010084:1308 по адресу: <...> к ж.д. № 48а.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв (л.д. 3-5, 23-26).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-12).

Из материалов дела следует, что заявитель направил в Администрацию города Ижевска уведомление о выводе тепловых сетей из эксплуатации от 03.10.2023 № 026 по причине убыточности содержания оборудования в отсутствие статуса теплоснабжающей организации (несоответствие критериям Теплоснабжающей организации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033). К уведомлению приложен Перечень тепловых сетей, выводимых из эксплуатации, а также реестр почтовых отправлений в адрес потребителей.

Согласно ответу Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 26.10.2022 № 7539/01-17-25 заявителем не выполнены требования Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства от 06.09.2012 № 889 (далее Правила № 889), в частности, в уведомлении не указана дата, с которой тепловые сети планируются к выводу из эксплуатации, а также не приложены согласия всех потребителей на вывод. В связи с чем, собственник тепловых сетей обязан продолжить эксплуатацию сетей с осуществлением подачи тепловой энергии подключенным потребителям. Также заявителю предложено рассмотреть возможность безвозмездной передачи сетей коммунального назначения, находящихся в собственности, в казну МО «Город Ижевск» в рамках процедуры, предусмотренной Постановлением от 25.09.2007 № 575 «Об утверждении порядка рассмотрения документов при приеме в собственность муниципального образования «Город Ижевск» имущества и закрепления его на праве хозяйственного ведения, оперативного управления».

06.03.2023 заявитель в дополнение к письму от 03.10.2022 № 026 направил в Администрацию города Ижевска уведомление от 06.03.2023 № 008 о согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей с 10.11.2023. К уведомлению заявителем приложены следующие документы: перечень тепловых сетей, выводимых из эксплуатации; реестр почтовых отправлений ФИО5; отчеты об отслеживании почтовых отправлений по реестру.

Согласно письму управления от 06.04.2023 № 2673/01-17-25 к обращению от 06.03.2023 № 008 согласия, полученные от потребителей тепловой энергии, не приложены. Таким образом, в указанном обращении не были выполнены все требования Правил № 889. Собственник тепловых сетей обязан продолжить эксплуатацию сетей с осуществлением подачи тепловой энергии подключенным потребителям. Также управление указало, что вывод должен согласовываться с единой теплоснабжающей организацией в связи с переходом города Ижевска в ценовую зону теплоснабжения.

Несогласие заявителя с отказом управления в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенным в письме от 06.04.2023 № 2673/0117-25, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований ИП ФИО2 указала, что в настоящее время является собственником тепловой сети 18:26:010084:1850 по ул. 8-я

Подлесная, ул. 9-я Подлесная (данная тепловая сеть образована в результате объединения тепловых сетей с кадастровыми номерами 18:26:010084:1715, 18:26:010084:1717, 18:26:010084:1718); тепловой сети с кадастровым номером 18:26:010084:1716 по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, к ж.д. № 46; тепловой сети с кадастровым номером 18:26:010084:1308 по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, к ж.д. № 48а (далее тепловые сети). Право собственности на остальные тепловые сети, о выводе которых просил заявитель, перешло к другому лицу. ИП Юшкова О.И. направила уведомления о планируемом выводе из эксплуатации тепловых сетей в адрес всех потребителей заказными письмами. В администрацию представлены отчеты об отслеживании почтовых отправлений, направленных в адреса потребителей. Таким образом, заявитель исполнил требования части 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении, пункта 17 Правил № 889: уведомил надлежащим образом потребителей о планируемом выводе из эксплуатации тепловых сетей и представил доказательства такого уведомления в администрацию. Требование управления о представлении согласий потребителей на вывод противоречит нормам действующего законодательства. Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации. Незаконный отказ управления в согласовании вывода тепловой сети из эксплуатации нарушает права заявителя, так как возлагает на него обязанность безвозмездно эксплуатировать тепловую сеть против воли заявителя, так как с 01.09.2022 заявитель утратил статус теплосетевой организации и не вправе получать плату за передачу тепловой энергии по своим сетям в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 от 25.11.2021. В результате заявитель вынужден эксплуатировать тепловую сеть безвозмездно.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по проверке соблюдения установленной процедуры согласования, установлению вероятности возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения и прекращения теплоснабжения потребителей, наличию разногласий. К своему обращению ФИО2 не приложила ни одного письменного согласия, либо разногласия от потребителей. При отсутствии такой информации орган местного самоуправления не может принять обоснованное решение. Также управление указало, что согласно отчету об отслеживании отправления № 61403671018250 в адрес ИП ФИО6, отсутствуют сведения о вручении уведомления о вручении.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или

оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ)

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Закона о теплоснабжении Правительством Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 889 под «выводом из эксплуатации» понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года. Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления (пункт 3 Правил № 889).

На основании пункта 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Из положений абзаца 1 пункта 18 Правил № 889, Закона о теплоснабжении следует, что для органа местного самоуправления предусмотрено только 2 варианта рассмотрения уведомлений собственников или иными законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: рассмотреть поступившее уведомление и согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации.

Как следует из материалов дела, заявитель заблаговременно направил в адрес Администрации города Ижевска соответствующее уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения в связи с убыточностью содержания оборудования в отсутствие статуса теплосетевой организации, приложив к нему все необходимые документы, предусмотренные пунктом 17 Правил № 889: перечень тепловых сетей, выводимых из эксплуатации; реестр почтовых отправлений ФИО2; отчеты об отслеживании почтовых отправлений по реестру, подтверждающих получение писем потребителями.

Согласно письму управления от 06.04.2023 № 2673/01-17-25 к обращению от 06.03.2023 № 008 согласия, полученные от потребителей тепловой энергии, не приложены. В указанном обращении не были выполнены все требования Правил № 889. Собственник тепловых сетей обязан продолжить эксплуатацию сетей с осуществлением подачи тепловой энергии подключенным потребителям.

Как указывалось раннее, из положений абзаца 1 пункта 18 Правил № 889, Закона о теплоснабжении следует, что для органа местного самоуправления предусмотрено только 2 варианта рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: рассмотреть в течение 30 дней и согласовать это уведомление, или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.

Таким образом, Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации.

Названными нормами права также не предусмотрено право органа местного самоуправления на отказ в согласовании вывода из эксплуатации

тепловой сети в зависимости от наличия или отсутствия отказа потребителя тепловой энергии в предоставлении согласия на их вывод из эксплуатации.

В рассматриваемой ситуации у управления имелось только два способа реагирования на поступившее уведомление о выводе тепловых сетей из эксплуатации: согласовать такой вывод либо потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам.

Довод управления о том, что не всем потребителям были вручены уведомления, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61403671018250, сформированному официальным сайтом Почты России, указанное почтовое отправление направлено ИП ФИО2 в адрес ИП ФИО6 11.08.2022 состоялась неудачная попытка вручения данного почтового отправления, а 09.09.2022 почтовое отправление вернулось отправителю из-за истечения срока хранения.

При этом, с соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, заявитель направил уведомления потребителям надлежащим способом. В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ уведомления о выводе считаются доставленными потребителям, уклонившимся от их получения.

Довод управления о том, что к уведомлению о выводе тепловых сетей из эксплуатации не приложены согласия потребителей на вывод, судом отклоняются в силу следующего.

Как указывалось ранее, часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусматривает, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 889 к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в

уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений. Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Согласование с потребителями не означает получения от них согласия на вывод из эксплуатации; наличие разногласий потребителей не является основанием для отказа в согласовании вывода тепловых сетей из эксплуатации, а может послужить основанием для принятия решения о приостановлении вывода. Даже если бы потребители направили разногласия, это не должно повлечь отказа в выводе, так как пунктом 17 Правил № 889 прямо предусмотрено, что потребители могут направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

В рассматриваемом деле заявитель уведомил всех потребителей о предстоящем выводе. Надлежащими доказательствами уведомления потребителей являются также отчеты об отслеживании почтовых отправлений

Таким образом, по смыслу пункта 17 Правил № 889, согласование вывода с потребителями происходит путем их уведомления, на которое потребители вправе направить согласие или разногласие. Как согласие, так и разногласие являются формами согласования вывода. Разногласия потребителей или отсутствие ответа не свидетельствуют об отсутствии согласования.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.02.2023 по делу № А60-22392/2022, Постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу № А60-70201/2022, от 26.07.2023 по делу № А6071448/2022.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемый отказ управления в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенный в письме от 06.04.2023 № 2674/01-17-25, в отношении тепловых сетей по адресу: г.

Ижевск, ул. 8-я Подлесная, к ж.д. № 40, 42, 29, тепловых сетей с кадастровым номером 18:26:010084:1716 по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, к ж.д. № 46;с кадастровым номером 18:26:010084:1308 по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, к ж.д. № 48а, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него обязанность безвозмездно эксплуатировать тепловую сеть против воли заявителя.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Также судом учтено, что с 01.09.2022 заявитель утратил статус теплосетевой организации и не вправе получать плату за передачу тепловой энергии по своим сетям в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В результате заявитель вынужден эксплуатировать тепловую сеть безвозмездно.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пермь удовлетворить. Признать незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенное в письме от 06.04.2023 № 2673/01-17-25, в отношении тепловых сетей по адресу: <...> к ж.д. № 40, 42, 29, тепловых сетей с кадастровым номером 18:26:010084:1716 по адресу: <...> к ж.д. № 46;с кадастровым номером 18:26:010084:1308 по адресу: <...> к ж.д. № 48а.

2. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пермь 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова