Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А46-12086/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12086/2017
30 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 30.10.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

о признании незаконным распоряжения от 06.04.2015 № 1141 «О предоставлении бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.07.2017 55 АА № 4657882 № 3-2357,

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 03.08.2017 № Исх-ДИО/12726 (от департамента имущественных отношений Администрации города Омска), ФИО4 по доверенности от 17.10.2017 № 89 (от бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»),

от третьего лица – ФИО2 лично,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (вход. № 94150 от 29.08.2017), о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) от 06.04.2015 № 1141 «О предоставлении бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - БУ г. Омска «УДХБ») в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» в части предоставления последнему земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 площадью 1 677 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, с разрешённым использованием: для рекреационных целей под сквер, местоположение которого установлено в 167 м западнее относительно здания кадетского корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Ленина, дом 26, в отношении частей указанного земельного участка с учётными номерами 1 и 2, площадями 400 и 450 кв.м соответственно, изданное по результатам рассмотрения соответствующего заявления БУ г. Омска «УДХБ».

К участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объёме.

Представитель БУ г. Омска «УДХБ» пояснил, что учреждение использует земельный участок на законных основаниях.

Департамент с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2 поддержал доводы заявителя.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом (арендодатель) с одной стороны и ФИО5, ФИО1, ФИО2 (арендатор) с другой, 27.07.2011 заключён договор № Д-Ц-25-9060 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком 3 года части земельного участка из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося а категории земель населённых пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154, местоположение которого установлено в 167 м западнее относительно здания кадетского корпуса с почтовым адресом: ул. Ленина, д. 26 в Центральном административном округе г. Омска (часть земельного участка площадью 400 кв.м с учётным номером 1, местоположение которого установлено в 18 м западнее относительно здания с почтовым адресом: ул. Чкалова, д. 2, корп. 1 в Центральном административном округе г.Омска, предоставляется для размещения гостевой парковки и часть земельного участка площадью 450 кв.м с учётным номером 2, местоположение которого установлено в 8 м юго-западнее относительно здания с почтовым адресом: ул. Чкалова, д. 2, корп. 1 в Центральном административном округе г. Омска, предоставляется под благоустройство).

18.06.2017 Департаментом проведена проверка целевого использования указанного земельного участка, по результатам которой составлен акт № 257-ц. Как следует из означенного документа, земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование БУ г. Омска «УДХБ».

Так, распоряжением Департамента от 06.04.2015 № 1141 «О предоставлении БУ г. Омска «УДХБ» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» БУ г. Омска «УДХБ» в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, в том числе, предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 площадью 1 677 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, с разрешённым использованием: для рекреационных целей под сквер, местоположение которого установлено в 167 м западнее относительно здания кадетского корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Ленина, д. 26.

Право БУ г. Омска «УДХБ» зарегистрировано в установленном порядке 27.04.2015 за номером 55-55/001-55/201/0220/2015-5436/1 (свидетельство серии 55-АБ № 184820).

Предприниматель, полагая распоряжение Департамента в названной части не соответствующим закону и нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Поскольку БУ г. Омска «УДХБ» не является государственным органом, органом местного самоуправления или иным органом, оспариваемый ненормативный правовой акт последним не принимался, действия указанного лица не могут оспариваться в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем БУ г. Омска «УДХБ» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как определено статьёй 607 кодекса, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключённым.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608).

Как установлено статьёй 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключён в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 610 приводимого кодекса договор аренды заключается на срок, определённый договором.

По правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610).

Как следует из письма Департамента от 20.07.2017 № Исх-ДИО/2225-ОГ договор аренды земельного участка от 27.07.2011 № Д-Ц-25-9060 считается возобновлённым на неопределённый срок.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По положениям статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);

3) казённым предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со статьёй 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296), а также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно последней Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Как определено статьёй 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По правилам статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Как ранее отмечалось, распоряжением Департамента от 06.04.2015 № 1141 земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 передан в постоянное (бессрочное) пользование БУ г. Омска «УДХБ».

Однако в силу действующего законодательства земельный участок не может принадлежать одновременно одному лицу на праве аренды, а другому на праве постоянного (бессрочного) пользования. Соответственно, право собственника не может быть обременено одновременно арендой и постоянным (бессрочным) пользованием. Данная правовая позиция изложена в многочисленных судебных актах судов вышестоящих инстанций (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.12.2010 № Ф09-10114/10-С6, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.08.2010 по делу № А32-22004/2009, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.09.2010 № А35-7868/03-С14, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу № А46-419/2011).

Таким образом, Департамент, предоставляя БУ г. Омска «УДХБ» земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 в части, переданной в аренду ФИО1, нарушил установленный запрет о невозможности одновременного нахождения земельного участка у разных лиц на праве аренды и праве постоянного (бессрочного) пользования. Тем самым Департамент нарушил права заявителя, которому этот земельный участок был предоставлен ранее.

Доводы Департамента о пропуске срока давности не подтверждаются материалами дела.

Кроме того, суд отмечает следующее.

К ограничениям прав и обременениям объектов недвижимости можно отнести условия, стесняющие, ограничивающие правообладателя при осуществлении прав на земельный участок. Именно вмешательство в сферу действия правообладателя земельного участка с целью установить пределы стеснения реализации им прав владения, пользования или распоряжения земельным участком следует рассматривать как основной критерий выделения ограничений (обременений) в качестве самостоятельного правового явления.

Аренда является ограничением прав собственника-арендодателя, поскольку последнему права пользования и владения земельным участком не принадлежат и, таким образом, содержание права собственности является усечённым, неполным, а само право вследствие этого - ограниченным.

Постоянное (бессрочное) пользование также ограничивает права собственника и обременяет его имущество, поскольку лишает возможности самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Таким образом, общим для земельных ограничений является то, что они ограничивают возможность правообладателя свободно пользоваться, владеть или распоряжаться земельным участком, иногда непосредственно обременяя его, а также то, что они сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу.

Постоянное (бессрочное) пользование и аренда непосредственно обременяют земельный участок. Не исключая ограничения прав собственника, они одновременно обременяют его имущество.

Таким образом, во всех перечисленных случаях первоначальное ограничение сферы прав титульного владельца земли имеет своим результатом и следствием некоторые материальные вещи, которые физически обременяют земельный участок.

В этой связи возникает конфликт между лицами, правомочными использовать обременённые земельные участки.

Таким образом, распоряжение Департамента в части предоставления БУ г. Омска «УДХБ» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 при наличии уже имеющегося права аренды на указанный земельный участок, не может быть признано соответствующим закону.

В иске к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», как ненадлежащему ответчику, следует отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.04.2015 № 1141 «О предоставлении бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» в части предоставления последнему земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2154 площадью 1677 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, с разрешённым использованием: для рекреационных целей под сквер, местоположение которого установлено в 167 м западнее относительно здания кадетского корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Ленина, дом 26, в отношении частей указанного земельного участка с учётными номерами 1 и 2, площадями 400 и 450 кв.м соответственно, изданное по результатам рассмотрения соответствующего заявления бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова