Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А66-6760/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6760/2021
г.Тверь
05 октября 2021 года


(резолютивная часть решения оглашена 29.09.2021)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителя заявителя ФИО2 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области г. Тверь,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспективное партнерство», г. Тверь,

об оспаривании предписания №2149/ОГ-21 от 30.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания №2149/ОГ-21 от 30.04.2021.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспективное партнерство».

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились. Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в соответствии с письменным отзывом против их удовлетворения возражает.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 12.04.2021 № 2149/ОГ-21 сотрудником Инспекции 27.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам в отношении Общества, по итогам которой составлен акт от 27.04.2021 № 2142/ОГ-21. Проверкой установлено, что температура горячей воды в точках водозабора в <...> составила +45,1°С – +48,1°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктов 3, 31, 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 27.04.2021 № 2149/ОГ-21 об устранении в срок до 27.05.2021 нарушений путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точках водозабора в указанной квартире требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что завяленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Как указано в части 5 статьи 200, доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, должен орган, принявший такой акт.

Согласно части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В пункте 8 Правил № 354 сказано, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

На основании подпункта «Д» пункта 4 Правил № 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении 1 к указанным Правилам.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «А», «В» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил.

Подпунктом «В» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

С 01.03.2021 утратили силу и не действовали на момент проверки СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании.

В то же время Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.84-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 84 которых установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Собственниками многоквартирного дома № 9 по ул. Малая Самара принято решение о заключении с Обществом прямых договоров на поставку коммунального ресурса по тепловым сетям жителям (потребителям), на что указано в протоколе общего собрания собственников от 25.10.2020.

Общество поставляет коммунальный ресурс по магистральным и распределительным тепловым сетям жителям (потребителям) указанного дома, в связи с чем Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Актом проверки от 27.04.2021 № 2142/ОГ-21 установлены приведенные выше показания параметров температуры в точках водозабора в квартире №119 в доме № 9 по ул. Малая Самара в городе Твери, не соответствующие приведенным нормативам.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 20 Правил № 354 в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии).

Подпунктом «г» пункта 31 (1) Правил № 354 обязанность осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения, возложена на управляющую организацию, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил.

Приведенные нормы разграничивают ответственность указанных лиц и ресурсоснабжающей организации за качество поставляемых коммунальных ресурсов и соответствие их установленным нормативам.

Поскольку в силу закона предписание об устранении выявленных нарушений выдается лицу, нарушившему обязательные требования, ответчик в настоящем деле должен доказать, что лицом, нарушившим вышеуказанные нормативные требования, является заявитель, а именно – что допущенное нарушение есть следствие его неправомерных действий, выразившихся в поставке горячей воды до границы внутридомовых инженерных сетей ненадлежащей температуры.

Между тем, Ответчик, в порядке статьи 65 АПК РФ, таких доказательств не представил. Замеры температуры горячей воды производились только в точках водозабора, находящихся в квартире потребителя. Замеры на границе внутридомовых инженерных сетей не производились, вследствие чего не представляется возможным сделать вывод о нарушении Обществом требований законодательства при оказании услуги горячего водоснабжения.

Инспекция не исследовала всех обстоятельств для установления факта наличия вины Заявителя в нарушении норматива. Температура воды в точках водозабора зависит не только от ее температуры на вводе в дом, но и от качественного состояния внутридомовых коммуникаций.

В спорном случае заявителю предписано устранить нарушение норматива предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире. Однако Общество является ресурсоснабжающей организацией, у которой отсутствует обязанность проводить работы по обследованию и ремонту общего имущества жилого дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, о нарушении в связи с его вынесением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предписание незаконно возлагает на него выполнение указанной в нем обязанности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. При таких обстоятельствах государственная пошлина не взыскивается с ответчика.

Определением суда от 26.05.2021 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания. В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры сохраняются до фактического исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 2149/ОГ-21 от 30.04.2021.

Действие обеспечительных мер, принятых определением от 26.05.2021 по делу № А66-6760/2021, сохранить до фактического исполнения настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья О.А. Басова