Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А40-212816/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

Дело № А40-212816/16-92-1851
г. Москва
01 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания ведет секретарь Сочнева А.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 15.09.16 №05П02/41-14-15-02-03/01 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, по дов. от 13.10.2016 №658/1-д);

от ответчика - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» обратилась в Арбитражный суд города Москвы Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления от 15.09.16 №05П02/41-14-15-02-03/01 по делу об административном правонарушении.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, по основаниям указанным в письменном отзыве, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив и оценив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с законодательством на основании приказа руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.05.2016 № 257 в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на объекте капитального строительства «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту «Петропавловск-Камчатский, Камчатский край» ), расположенном по адресу: 684000 Камчатский край г. Елизово аэропорт Петропавловск-Камчатский, была проведена выездная проверка.

При проведении мероприятия по контролю (надзору) были выявлены нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту «Петропавловск-Камчатский. Камчатский край» Этап 2.3. а именно:

1.Не закончены работы по планировке и благоустройству рабочих зон КРМ-

МК163. ГРМ-МК163. чем нарушены требования проекта Раздел 2. Арх. № 20118 12.

2.Не установлены туалетные кабинки (биотуалеты), чем нарушены требования проекта Раздел 2. Арх. № 20118/12;

лист 2. 201 1 8/1 2-ГП позиция 97.5 объект Курсовой радиомаяк КРМ-МК163.

лист 6. 201 18/12-ГП позиция 98.6 объект Глиссадный радиомаяк ГРМ-МК163.

По окончанию проверки сотрудниками Дальневосточного управления Ростехнадзора составлен Акт проверки № 05-41-14-15-02-03-01 от 18.07.2016г.

26.08.2016г. государственным инспектором ФИО3, в отсутствии законного представителя ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» составлен протокол об административном правонарушении № 05Пр02/41-14-15-02-03/01.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащем образом.

15.09.2016г. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4, в отсутствии представителя ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» вынесено постановление № 05Пр02/41-14-15-02-03/01 о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 руб. Копия направлена почтой.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащем образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процедура привлечения общества к ответственности административным органом не нарушена. Требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствие с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Таким образом, строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком или техническим заказчиком.

Согласно статье 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно статье 1 Положения при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 8 следует, что Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации,

Согласно пункту 9 Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 11 проверки проводятся должностным лицом (должностными лиц соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Пунктом 12 установлено, что программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В подпункте «а» пункта 3 ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса РФ указано, что основанием для проведения проверок является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора. Такая программа разработана и находится в МТУ Ростехнадзора. На основании нее было издано распоряжение о проведении проверки, которое в установленный законом сроком было получено Заявителем.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Таким образом, строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком или техническим заказчиком.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) строительство объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство и утвержденной проектной документацией. В случае необходимости отступления от утвержденной проектной документации в последнюю должны быть внесены изменения в соответствии с ч. ст. 52 ГрК РФ.

Согласно требованиям ст. 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор, предметом которого является, в том числе, проверка соответствия выполняемых работ проектной документации (ч. 2 ст. 54 ГрК РФ).

Процедура осуществления государственного строительного надзора установлена также Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в РФ». Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил)- иных нормативных правовых актов и проектной документации, утв. Приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 (далее - Порядок проведения проверок).

В соответствии с пунктом 25 Порядка проведения проверок проверка законченного строительством объекта капитального строительства назначается должностным лицом органа государственного строительного надзора в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или технического заказчика об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Указанное извещение направляется застройщиком или техническим заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 26.08.2016 № 05Пр02/41-14-15-02-03/01 в ходе проведения проверки было установлено, что извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту «Петропавловск-Камчатский, Камчатский край» этап 2.3» направлено в орган государственного строительного надзора до фактического окончания строительства, что является нарушением п. 25 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (Далее - Порядок проведения проверок).

Согласно постановлению от 15.09.2016 № 05П02/41-14-15-02-03/01 о назначении административного наказание нарушение заключается в том, что не закончены работы по планировке и благоустройству рабочих зон КРМ-МК163, ГРМ-МК163.

В соответствии с п. 1 Порядка проведения проверок он разработан на основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Статья 54 ГрК РФ говорит о порядке осуществления государственного строительного надзора при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Пункт 2 Порядка проведения проверок говорит о том, что данный устанавливает требования к проведению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора проверок соответствия выполненных при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Следовательно, Порядок проведения проверок не является ни техническим регламентом, ни проектной документацией, ни документом в области стандартизации, и его нарушение на может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Кроме того, дата вынесения постановления об административном правонарушении не соответствует дате указанной в нем.

В постановлении № 05П02/41-14-15-02-03/01 указано, что оно вынесено 15 сентября 2016 г. в 15 ч. 00 мин.

Вместе с тем в реквизитах подписи лица, вынесшего постановление, указана дата 16.09.2016г.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, а также оснований для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 4.5, 9.4, 24.2, 28.2, 29.10, 30.1, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 81, 167 - 170, 176, 208 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.09.16 №05П02/41-14-15-02-03/01 по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ИНН <***>, дата регистрации 04.09.2002, адрес: <...>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.