Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А55-20622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-20622/2020
06 ноября 2020 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 29 октября 2020 года – 05 ноября 2020 года (в соответствии со статьями 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление», г. Москва,

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара

об отмене постановления

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, АО «РЭУ») обратилось в арбитражный суд к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об отмене постановления №301/16449/411-149-Ю от 30.06.2020.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29 октября 2020 года до 05 ноября 2020 года до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 в адрес Управления поступило заявление Филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Куйбышевской дирекции по энергообеспечению №ППР-108 от 24.04.2020 (вх. №301/16449 от 30.04.2020) и прилагаемые к нему документы, на основании которых было установлено наличие нарушения требований «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 4 мая 2012г., совершенных АО «РЭУ», расположенном по адресу: 119021, <...>, обнаруженные 30 апреля 2020 в 15-00, совершенные 26 марта 2020 г., а именно:

- не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Нарушены требования п. 16_1. Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 4 мая 2012 года.

Вследствие выявленных нарушений, в отношении заявителя, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2020 №301/16449/411-149-Ю и вынесено постановление от 30.06.2020 №301/16449/411-149-Ю, которым юридическое лицо - АО «РЭУ» за нарушение обязательных требований «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012, привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца первого п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу девятому ст. 38 указанного Закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила ограничения №442). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подп. «б» п. 2 Правил ограничения №442).

Пунктом 7.1 ст. 38 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16(1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение трех дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии и задолженности по оплате потребленной электрической энергии в сумме 6 243 442 руб. 65 коп. на 10.01.2020, АО «РЭУ» в лице филиала АО «РЭУ» «Самарский» фактический адрес: 443017, <...>, перед ПАО «Самараэнерго», Отрадненское отделение ПАО «Самараэнерго» направило в адрес АО «РЭУ» уведомление от 13.01.2020 №220/07/ДЗю о необходимости погашения задолженности за потребленную электроэнергию и акт выверки взаиморасчетов по договору энергоснабжения с ПАО «Самараэнерго» №07-1992Э от 01.01.2013 (получено адресатом АО «РЭУ» 20.01.2020 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44630316020658).

В случае неоплаты, согласно действующему законодательству РФ, в течение трех дней после получения настоящего уведомления, АО «РЭУ» обязано было предоставить в ПАО «Самараэнерго» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопотребляющих устройств АО «РЭУ» (в лице филиала АО «РЭУ» «Самарский» фактический адрес: 443017, <...> д. ЗЗА) и объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления электрической энергии и в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия.

Из материалов дела следует, что письмом от 23.01.2020 №926/07/ДЗю Отрадненское отделение ПАО «Самараэнерго» поручило сетевой организации Филиалу ОАО «РЖД» Трансэнерго Куйбышевской дирекции по энергообеспечению осуществить контроль введения самостоятельного полного ограничения режима потребления электрической энергии АО «РЭУ» в лице филиала АО «РЭУ» «Самарский» фактический адрес: 443017, <...>, а в случае невыполнения самостоятельного полного ограничения режима потребления электрической энергии ввести ограничение со своих объектов электросетевого хозяйства.

В связи с непредставлением АО «РЭУ» до 28.01.2020 в ПАО «Самараэнерго» плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопотребляющих устройств АО «РЭУ» путем установки автономных источников электроснабжения, Отрадненское отделение ПАО «Самараэнерго» направило в адрес АО «РЭУ» уведомление от 29.01.2020 №1149/07/ДЗю о необходимости введения полного ограничения режима потребления по точкам поставки и переводе питания на автономные источники с 25.03.2020 (получено адресатом АО «РЭУ» 04.02.2020 согласно почтовому уведомлению №630316028739).

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством АО «РЭУ» обязано было обеспечить с 12-00 26.03.2020 доступ представителя исполнителя (субисполнителя), инициатора введения ограничения для проведения проверки введения самостоятельного ограничения электрической энергии принадлежащим АО «РЭУ» энергопринимающим устройствам и объектам электроэнергетики.

Персонал филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Куйбышевской дирекции по энергообеспечению 26.03.2020 не имел возможность выполнить заявку о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии по причине не выполнения мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, о чем оформлен акт о не обеспечении доступа от 26.03.2020, представитель АО «РЭУ» отсутствовал.

Из диспозиции ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ следует, что в рассматриваемом случае ответственность наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий.

Поскольку должником (АО «РЭУ») после получения уведомлений ПАО «Самараэнерго» не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Закона №35-ФЗ и Правилами ограничения №442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Каких-либо сведений и доказательств невозможности исполнения обязанности по выполнению предусмотренных законом мероприятий заявителем по независящим от него причинам, в ходе производства по делу об административном правонарушении административному органу и в ходе производства по настоящему делу суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина АО «РЭУ» верно установлена административным органом, в связи с чем вывод о наличии в действиях заявителя вмененного ему состава, а также события административного правонарушения является обоснованным.

Согласно содержащимся в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснениям, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признание правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Оценивая конкретные обстоятельства совершения правонарушения заявителем, признавая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, возможные в результате совершенного заявителем деяния с учетом значимости его деятельности социальные последствия, суд не считает данный случай исключительным для признания малозначительным совершенного АО «РЭУ» правонарушения применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ такими обстоятельствами являются отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

С учетом того, что АО «РЭУ» согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не относится к указанным субъектам, и совершенное им правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а по обращению в Ростехнадзор энергоснабжающей организации, правонарушение может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключена по причине отсутствия установленных для этого условий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является соразмерным правонарушению, совершенному обществом.

Срока давности привлечения к административной ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в пределах полномочий административного органа.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что постановление №301/16449/411-149-Ю от 30.06.2020 является законным.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина