Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А61-2393/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2393/20
10 декабря 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения вынесена 03.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул.Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, выразившийся в Решении Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа от 20.07.2020 года №3687-1608,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>, 362021, РСО-Алания, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>, 362021, РСО-Алания, <...>) и Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>, 362005, РСО-Алания, <...>),

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3, ФИО4, по доверенностям, представленным в материалы дела

от Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа – ФИО5 по доверенности представленной в материалы дела.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, (далее – администрация) Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (далее – управление) о признании незаконным и отмене решения АМС г.Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа от 20.07.2020 года №3687-1608, об обязаниии АМС г. Владикавказа, Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельный участок площадью 2 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, об обязании Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка площадью 2 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, об обязании Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 2 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, з районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим извещены о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда РФ в разделе «Картотека дел».

Судебное заседание проведено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.10.2020 в суд поступил отзыв, в котором администрация просит отказать в удовлетворении требований, считает, что со стороны органов самоуправления нарушений допущено не было.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя уточнил требования, просил признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул.Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, выразившийся в решении Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа от 20.07.2020 года №3687-1608.

По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

Представитель администрации, в судебном заседании пояснил, что вступал в переписку с управлением архитектуры и просил приобщить к материалам дела ответ за подписью начальника управления от 26.11.2020 года.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2016 года решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу № А61-1126/16 удовлетворены частично исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2, суд обязал Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 утвержденную схему расположения земельного участка площадью 2га, расположенного в 1,1 км ниже водосбросной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции в 530м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской в г.Владикавказе.

23 августа 2016 года приказом № 521 Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

01 августа 2017 года решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу №А61-4159/16 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя о постановке на государственный кадастровый учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1.1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка). Заявителю выдан кадастровый паспорт на земельный с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 с разрешенным использованием: Для добычи и разработки полезных ископаемых.

31 марта 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания продлен срок действия лицензии на пользование недрами серия ВЛК №80080 ваз лицензии TP сроком до 31 марта 2021 года.

18 июня 2020 года индивидуальный предприниматель направил в адрес администрации заявление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности для изучения, разведки и добычи ПГС без проведения торгов.

27 июля 2020 года заявитель получил от администрации и управления письмо от 20.07.2020 № 3687-1608, в котором содержится отказ в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Владикавказа от 16.03.2012 № 32/11 расположен на территории водных объектов, где предоставление земельных участков для изучения, разведки и добычи ПГС не предусмотрено.

Указанный отказ послужил основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве требований, предъявляемых к муниципальным правовым актам, названы недопустимость их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентному органу местного самоуправления, его должностному лицу предоставлено право на отмену ранее принятого ими правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта с обязательным указанием закона или иного нормативного акта, которым не соответствовал принятый правовой акт. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут зависеть исключительно от усмотрения данных органов.

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Заявителем в материалы дела представлена лицензия от 01.04.2015 № 80080, срок которой продлен Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания до 31 марта 2021 года, проектная документация для проведения индивидуальным предпринимателем работ утверждена.

Отказ от 20.07.2020 № 3687-1608 в предоставлении земельного участка обоснован Администрацией тем, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Владикавказа от 16.03.2012 № 32/11 расположен на территории водных объектов, где предоставление земельных участков для изучения, разведки и добычи ПГС не предусмотрено.

В то же время из представленной заявителем выписке из ЕГРН, следует, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с к/н 15:09:0000000:5731 – для изучения, разведки и добычи ПГС.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

На иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация не ссылалась.

В оспариваемом отказе Администрация, не сослалась на норму Земельного кодекса РФ. Приведенное Администрацией основание опровергается сведениями ЕГРН.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, а также материалов, представленных сторонами в ходе судебного разбирательства, суд считает, что требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченные заявителем при подаче заявления относятся на Администрацию в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

принять заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>) об уточнении требований.

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул.Красногвардейской от северного края участка) с кадастровым номером 15:09:0000000:5731 сроком на 2 года, выразившийся в Решении Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа от 20.07.2020 года №3687-1608.

Взыскать с Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М.Базиева