Постановление от 14 февраля 2017 г. по делу № А07-9867/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-84/17

Екатеринбург

14 февраля 2017 г.


Дело № А07-9867/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гусева О. Г., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (далее – ГУП "ФЖСРБ") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2016 по делу № А07-9867/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем направления в их адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Уфимский хлопчатобумажный комбинат" (далее - ОАО "Уфимский ХБК") - Стрижова О.Н. (доверенность от 12.01.2017).

ГУП "ФЖСРБ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – Комитет по тарифам) о признании недействительным п. 1 постановления от 08.12.2015 № 510 об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения объектов ОАО "Уфимский ХБК" в части тепловой нагрузки 9,422 Гкал/час. и размера оплаты 41 843 тыс. руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "СтройПроектЦентр" (далее - ОАО "СтройПроектЦентр"), ОАО "Уфимский ХБК".

Решением суда от 09.09.2016 (судья Кутлин Р.К.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 (судьи Кузнецов Ю.А., Иванова Н.А., Малышева И.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУП "ФЖСРБ" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает, что лицом, правомочным получать технические условия и заключать договор на технологическое присоединение является ОАО "СтройПроектЦентр" – застройщик микрорайона "Бакалинский", владеющий земельным участком на праве аренды.

По мнению ГУП "ФЖСРБ", со стороны ОАО "Уфимский ХБК" нарушена процедура выдачи технических условий, что не может ложиться в основу Постановления Комитета по тарифам и, как следствие, влечет его незаконность.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.04.2011 № 375-р с целью обеспечения прав граждан - дольщиков индивидуального строительства ГУП "ФЖСРБ" поручено завершить строительство жилых домов № 6, 7, 8 в микрорайоне "Бакалинский", ему переданы обязанности арендатора земельного участка, он обязан вступить в обязанности застройщика, заключить соответствующие договоры с гражданами, определены источники финансирования.

Между ОАО "СтройПроектЦентр" (принципал) и ГУП "ФЖСРБ" (агент) 01.09.2011 заключен агентский договор № 6295/11=17, согласно которому в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию указанных выше объектов агент обязуется за вознаграждение осуществлять от имени и за счет принципала:

- функции Заказчика-Застройщика при выполнении работ по строительству Объекта, в том числе ведение технического надзора, надлежащий и своевременный ввод в эксплуатацию Объекта и привлечение в этих целях генподрядной и иных организаций, имеющие необходимые свидетельства о допуске к выполнению соответствующих работ;

- представление интересов Принципала в процессе строительства;

- осуществление контроля на стадиях проектирования и строительных работ;

- выполнение работ, необходимых для обеспечения процесса строительства.

В соответствии с п. 2.2.4 агентского договора от 01.09.2011 № 6295/11=17 при выполнении строительных работ агент принимает на себя обязательства получать технические условия соответствующих эксплуатационных органов и владельцев коммуникаций для использования на период проведения строительных работ действующих коммуникаций источников водо-, тепло- и энергоснабжения, связи и передать генподрядной организации необходимые согласования и разрешения.

Согласно п. 3.1 и 3.3 агентского договора от 01.09.2011 № 6295/11=17 в целях исполнения договора, агент выступает от имени принципала в государственных органах, контролирующих и надзорных службах, коммерческих и хозяйствующих организациях. Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, условие о прекращении его действия после сдачи объектов строительства в эксплуатацию отсутствует.

Администрацией г. Уфы 27.02.2015 выданы ОАО "СтройПроектЦентр" разрешения на ввод указанных выше объектов в эксплуатацию.

ГУП "ФЖСРБ" 13.07.2012 обратилось к ОАО "Уфимский ХБК" с заявлением о заключении договора по созданию технической возможности технологического присоединения к тепловой сети от котельной последнего, с указанием размера тепловой нагрузки.

ОАО "Уфимский ХБК" 23.10.2015 обратилось в Комитет по тарифам с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к его системе теплоснабжения на 2014-2016 годы.

Постановлением Комитета по тарифам от 08.12.2015 № 510 установлена плата за подключение (технологическое присоединение) для ГУП "ФЖСРБ" к системе теплоснабжения ОАО "Уфимский ХБК" с подключаемой тепловой нагрузкой 18,655 Гкал/час к системе теплоснабжения по индивидуальному проекту в размере 82 892,47 тыс. руб. (без НДС).

ОАО "Уфимский ХБК" 28.01.2016 в адрес ГУП "ФЖСРБ" направлены технические условия от 19.01.2016, согласно которым ОАО "Уфимский ХБК" не возражает против отпуска тепловой энергии от его котельной в количестве 18,655 Гкал/час для теплоснабжения в том числе жилых домов 7, 7, 8 микрорайона "Бакалинский".

ГУП "ФЖСРБ", полагая, что постановление Комитета по тарифам от 08.12.2015 № 510 в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) для ГУП "ФЖСРБ" нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку неправомерно устанавливает плату за подключение в размере 82 892,47 тыс. руб. (без НДС) исходя из неверно рассчитанной тепловой нагрузки к системе теплоснабжения, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды отказали в удовлетворении заявленного требования, исходя из отсутствия оснований для признания недействительным оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 данного закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжении" (далее - Правила регулирования цен), предусмотрено, что установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования (п. 12 Правил регулирования цен).

В силу п. 109 названного Постановления при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Пунктом 110 данного Постановления определено, что в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Судами установлено, что спор по размеру оплаты за подключение, правильности определения тепловой нагрузки, процедуре принятия решения отсутствует, указанные величины Комитетом по тарифам определены правильно.

Учитывая, что заявления о подключении были поданы ГУП "ФЖСРБ" в соответствии с предоставленными ему на основании агентского договора от 01.09.2011 № 6295/11=17 полномочиями, суды правомерно отметили, что и у Комитета по тарифам, и у ОАО "Уфимский ХБК" отсутствовали основания полагать, что обязанность по осуществлению подключения принадлежит иному лицу.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания п. 1 постановления Комитета по тарифам от 08.12.2015 № 510 недействительным и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Основания для переоценки выводов судов и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2016 по делу № А07-9867/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан"– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В.Жаворонков


Судьи О.Г.Гусев


Н.Н.Суханова