Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А07-21149/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21149/21
г. Уфа
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.02.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Азимутстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

о признании недействительным решения от 21.07.2021 № РНП-02-284/21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.01.2022 №1;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.03.2021 №29,


УСТАНОВИЛ,


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Азимутсрой» с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21.07.2021 №РНП-02-284/21 о включении сведений в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0301100027821000008 на закупку выполнения работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2021, ООО «Азимутсрой» (далее Общество) признано победителем закупки, с которым надлежит заключить контракт по итогам закупки.

28.05.2021 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт №03011000278210000080001 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...> (далее – контракт).

Срок выполнения работ установлен пунктом 4.1 контракта в течение 70 дней, начиная со дня, следующего за днем заключения контракта.

02.07.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №03011000278210000080001 от 28.05.2021.

В решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №03011000278210000080001 от 28.05.2021 Заказчик указал, что подрядчик вправе устранить нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия решения.

12.07.2021 с участием представителей Заказчика, Общества и строительного контроля проведен осмотр объекта на факт устранения или не устранения недостатков, принятых Заказчиком в качестве основания для решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам комиссионного осмотра 12.07.2021 составлен акт №2 о недостатках и нарушениях.

Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) с заявлением о включении ООО «Азимутстрой» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенной закупке №0301100027821000008.

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение от 21.07.2021 №РНП-02-284/21, согласно которому информация, представленная Заказчиком в отношении ООО «Азимутстрой», учредителя и директора ФИО4 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на 2 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что Обществом допущено существенное нарушение условий контракта, а также не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

ООО «Азимутстрой» с вынесенным решением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение Управлением порядка рассмотрения обращения заказчика, в том числе, ввиду прямого указания в оспариваемом решении о применении при его принятии положений постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», утратившего силу с 01.07.2021. На момент рассмотрения обращения Заказчика действовали Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078. В связи с чем, заявитель указывает на неприменение положений Постановления №1078 в части корректности действий Заказчика при исчислении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также непроведения контрольным органом объективного рассмотрения обстоятельств, явившихся основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, по мнению заявителя, Управлением не учтено наличие обстоятельства, препятствующих исполнению контракта.

Ответчиком отзыв, обоснованные возражения, а также материалы дела №РНП-02-284/21 суду не представлены.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из оспариваемого решения следует, что согласно п.9.3 контракта расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

При этом контракт № 03011000278210000080001 не содержит пункт 9.3.

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено, что указанный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе в случае отступления исполнителя в услуге от условий контракта или иные недостатки результата работ, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 ГК РФ).

Согласно п.3 ст.723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно п.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п.3 ст.715 ГК РФ).

02.07.2021 Управлением Росреестра по Республике Башкортостан принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №03011000278210000080001 от 28.05.2021.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено директору ООО «Азимутстрой» 02.07.2021. Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.07.2021 вступило в законную силу 13.07.2021.

В соответствии с ч.6 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Управление Росреестра по Республике Башкортостан направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан информацию, предусмотренную ч.3 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении ООО «Азимутстрой».

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ) в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Правила N1078), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Правила N1078 вступили в силу с 01.07.2021. Соответственно, подлежали применению при рассмотрении Управлением заявления Управления Росреестра по Республике Башкортостан о включении ООО «АзимутСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, Управление при его вынесении руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», утратившим силу.

Согласно п.13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с п.15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственного и муниципального заказов.

Вместе с тем анализ положений Федерального закона №44-ФЗ позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, от 21.11.2002г. № 15-П).

Названный правовой подход подлежит применению и в данном случае. Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что последствия санкции в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкие экономические последствия, чем наложение штрафа.

Заявитель указывает, что в процессе проведения работ подрядчиком выявлено несоответствие между имеющейся проектно-сметной документацией, регламентирующей проведение капитального ремонта, и необходимым объемом работ. При рассмотрении обращения Управления Росреестра по Республике Башкортостан Управлением не принято во внимание наличие различий положений контракта и технического задания с фактическими обстоятельствами на объекте выполнения работ, а также расхождение объемов работ с локальным сметным расчетом.

Заявителем на протяжении исполнения контракта неоднократно Заказчику устно доводилась информация о несоответствии фактических объемов работ положениям контракта, Заказчиком данный факт был признан при рассмотрении в контрольном органе, однако комиссией Управления данное обстоятельство не было принято во внимание.

Третьим лицом в материалы дела представлено письмо от 02.07.2021 №21-13451/203, из которого следует, что выявляемые Подрядчиком дополнительные и неучтенные работы по отношениям к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией, рассматриваются и согласовываются Управлением в соответствии с разделом 2 контракта, Законом №44-ФЗ, статьями 743, 744 ГК РФ.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица пояснили, что в рамках взаимодействия сторон контракта Заказчиком решений по результатам рассмотрения и согласования не принято.

Позиция Заказчика, выработанная по результатам рассмотрения и согласования о полном соответствии состояния объекта и объемов работ требованиям контракта и технической документации, размещенных в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок для определения подрядчика работ, заявителю не донесена. Заказчиком доказательств соответствия Контракта фактическим обстоятельствам на объекте Подрядчику не представлено.

Данный факт свидетельствует о невыполнении Заказчиком встречных обязательств согласно статье 328 ГК РФ.

Третьим лицом в материалы дела представлены акты о недостатках и нарушениях по контракту от 30.06.2021 №1 и от 12.07.02021 №2.

Проанализировав указанные акты, судом установлено, что нарушения частично заявителем устранены, что свидетельствует о принятии Обществом мер по устранению причин, способствовавших принятию Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта и о намерении Общества надлежащим образом исполнить условия контракта.

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность). В связи с чем, включение ООО «Азимутстрой» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управлением в нарушение требований ст. 65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств законности принятия оспариваемого решения не представлено.

На основании изложенного, суд считает не доказанным наличие обстоятельств для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан от 21.07.2021 № РНП-02-284/21 подлежит признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Азимутстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.07.2021 № РНП-02-284/21 признать недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников