Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А57-6913/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6913/2020
20 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен – 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области


заинтересованные лица:

ПАО «ВымпелКом»

ООО "Т2 МОБАЙЛ"


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.02.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «МТС» - ФИО3 по доверенности от 04.04.2019г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ПАО «ВымпелКом».

Управление Роскомнадзора по Саратовской области поддерживает требования в полном объеме.

ПАО «ВымпелКом» просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В случае удовлетворения требований, просит назначить наказание в виде предупреждения.

От ООО "Т2 МОБАЙЛ" поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Как видно из материалов дела, ПАО «ВымпелКом» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий № 161231 от 28.04.2018г., № 162226 от 21.05.2017г., № 101254 от 25.07.2012г., выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

ПАО «ВымпелКом» являясь оператором связи, в соответствии с частью 1 статьи 44 ФЗ «О связи» обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензиями, а также договором об оказании услуг связи.

По имеющейся в распоряжении Управления информации, между ФИО4 и ООО «Т2 Мобайл» заключен договор от 16.08.2017 об оказании услуг связи, в рамках которого выделен абонентский номер 89272296***.

В соответствии со сведениями, представленными Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный научно-исследовательский институт связи» (ФГУП «ЦНИИС»), в базе данных перенесенных абонентских номеров (далее - БДПН) было зарегистрировано 4 заявки (запросов) на перенос абонентского номера 89272296*** из сети оператора ООО «Т2 Мобайл» в сеть связи оператора ПАО «ВымпелКом».

По представленным сведениям ФГУП «ЦНИИС», ООО «Т2 Мобайл» и ПАО «ВымпелКом», по заявлению на перенесение абонентского номера 89272296*** в ПАО «ВымпелКом» от 19.02.2020 было отказано в связи с тем, что информация об абоненте и о переносимом номере в заявлениях не совпадает с той, что передана оператором-реципиентом оператору-донору. Вышеуказанное заявление было направлено оператору-донору лишь 21.02.2020, пропустив срок, предусмотренный п. 132 Правил. Заявки от 23.02.2020, 25.02.2020 автоматически перезаводились и были отклонены в связи с тем, что информация об абоненте и о переносимом номере в заявлениях не совпадает с той, что передана оператором-реципиентом оператору-донору. В итоге по заявлению от 26.02.2020 абонентский номер 05.03.2020 был перенесен.

По представленным сведениям, в заявлении от 19.02.2020г. на перенесение абонентского номера 89272296*** (Приложение 6) отсутствовали реквизиты документа, удостоверяющего личность, предусмотренные пп. «б» п. 125 Правил, что привело к невозможности осуществления идентификации абонента оператором-донором при перенесении абонентского номера.

Событие правонарушения заключилось в том, что было принято заявление гражданина о переносе номера телефона, оформленное не надлежащим образом (отсутствовали паспортные данные), данное заявление было направлено оператору - ООО «Т2 Мобайл» 21.02.2020 г., однако, ввиду невозможности идентификации абонента (без паспортных данных) заявление было отклонено.

По мнению административного органа ПАО «ВымпелКом» своими действиями допустило нарушение части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, пп. «б» пункта 125 Правил оказания услуг телефонной связи, пункта 135 Правил оказания услуг телефонной связи п.1 приложения №5 Требований, что является несоблюдением лицензионных требований, установленных пунктом 5 лицензий № 161231 от 28.04.2018, № 162226 от 21.05.2017, № 101254 от 25.07.2012 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области 20.04.2020 года в отношении ПАО «ВымпелКом» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абзацем 1 пункта 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342 (далее – Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно пункту 135 Правил, обязан не позднее 24 часов 00 минут 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в пункте 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные пунктом 125 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом. Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера.

Обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 125 Правил в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

Согласно п. 9 Приказа Минкомсвязи России от 19.01.2016 N 3 "Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера" - состав информации о поданном заявлении о перенесении абонентского номера, которой обмениваются операторы связи, приведен в пунктах 1 и 2 приложения N 5 к настоящим Требованиям. В соответствии с п. 1 приложения № 5 сведения об абоненте в обязательном порядке включают в себя: 1.2. Реквизиты документа, удостоверяющего личность абонента: наименование документа, серия, номер, кем выдан, дата выдачи.

В заявлении от 19.02.2020 на перенесение абонентского номера 89272296*** отсутствовали реквизиты документа, удостоверяющего личность, предусмотренные пп. «б» п. 125 Правил.

Нарушения допущены сотрудниками ПАО «ВымпелКом», которые не осуществили проверку полноты заполнения заявления о перенесении номера и направили сведения (заявление) не в полном объеме ООО «Т2 Мобайл».

ПАО «ВымпелКом» согласно представленному отзыву, заявляет довод о том, что заявление о перенесении номера заполняется абонентом самостоятельно, в связи с чем общество не несет ответственности за полноту и корректность представленных им сведений.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку обязанность по направлению сведений, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющего личность абонента, пунктом 135 Правил возложена на оператора-реципиента.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом» в соответствии с требованиями пункта 135 Правил сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность абонента, в установленный срок не направил.

Проверкой был установлен факт нарушения части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, пп. «б» пункта 125 Правил оказания услуг телефонной связи, пункта 135 Правил оказания услуг телефонной связи п.1 приложения №5 Требований, что является несоблюдением лицензионных требований, установленных пунктом 5 лицензий № 161231 от 28.04.2018, № 162226 от 21.05.2017, № 101254 от 25.07.2012 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.04.2020г.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «ВымпелКом» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Событие вменяемого правонарушения доказано административным органом.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий вышеуказанных лицензий, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях ПАО «ВымпелКом» представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и вины Общества в его совершении.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества – административным органом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.


В своем отзыве Общество, в случае удовлетворения заявления Управления Роскомнадзора по Саратовской области, просило назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (А57-29226/2019). С учетом допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств по делу, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ПАО «ВымпелКом», юридический адрес: 127083, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области), л/с: <***>, ИНН: <***>, КПП: 645401001, Наименование банка получателя: Отделение Саратов г.Саратов, БИК: 046311001, р/с: <***>, ОКТМО: 63701000, КБК: 09611601141019000140, УИН: 09600000000026077569.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева