Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А66-4966/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-4966/2023
г.Тверь
10 мая 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 (посредством системы веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Щербининское сельское поселение" (170536, Тверская область, Калининский район, Чуприяновка железнодорожная станция, ул.Коммунальная, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2005, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.11.2022 №078S19220010381 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Щербининское сельское поселение" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – ответчик, Отделение, Фонд) о признании незаконным решения от 29.11.2022 №078S19220010381 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

До судебного заседания от ответчика поступили возражения на заявление и дополнительные документы.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель требования поддержал, не возражал против перехода к судебному разбирательству непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Ответчик возражений относительно перехода к судебному разбирательству не заявил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 136 АПК РФ.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы, пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заявитель ходатайствовал о перерыве в судебном заседании.

В связи с необходимостью уточнения заявленных требований в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 мая 2023 до 14 час. 30 мин.

За время перерыва от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором он просит признать незаконным Решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области (с 01.01.2023 - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области) от 29.11.2022 №078S19220010381.

Уточнение заявленных требований принято судом в прядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования с учетом уточнения.

Из материалов дела следует, что 05.03.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6).

Форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО7), которое отсутствовало в ранее представленных сведениях, представлена страхователем по электронным каналам связи 21.07.2022.

Фондом в отношении заявителя составлен акт о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S18220009165 от 19.10.2022.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом 29.11.2022 принято решение о применении финансовых санкций к Администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S19220010381 в размере 500 рублей.

Ответчиком 26.12.2022 в адрес заявителя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 078S01220008933 от 22.12.2022 в размере 500 рублей со сроком исполнения до 17.01.2023.

Не согласившись с решением Фонда, заявитель 23.01.2023 обратился в вышестоящий орган – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Письмом от 28.02.2023 №19-20/29451 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в удовлетворении жалобы отказал. Администрация 28.02.2023 обратилась в Московский районный суд г.Твери с административным иском об оспаривании решения Фонда. Определением Московского районного суда г.Твери от 02.03.2023 административный иск и приложенные к нему материалы возвращены заявителю в связи с неподсудностью дела суду общей юрисдикции. Определение суда получено Администрацией 23.03.2023.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (части 1, 2 и 4 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. Нормы указанного кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок. Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами арбитражного процессуального законодательства, относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

Учитывая принятые заявителем меры для обжалования решения (факт обжалования заявителем решения в вышестоящий орган и Московский районный суд г.Твери подтверждены документально), даты получения ответа Фонда и определения суда о возврате заявления, а также положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, суд считает, что ходатайство Администрации подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм ответчик является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений: непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ; представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Администрацией 05.03.2022 по электронным каналам связи в Фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО7), которое отсутствовало в ранее представленных сведениях, представлена страхователем по электронным каналам связи 21.07.2022.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за март 2022 года, заявитель реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

В акте о выявлении правонарушения, решении о привлечении к ответственности сведений о направлении ответчику уведомления об ошибках и неустранении ошибок в установленный срок не имеется.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

восстановить пропущенный процессуальный срок на оспаривание решения Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области (с 01.01.2023 - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области) от 29.11.2022 №078S19220010381 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области (с 01.01.2023 - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области) от 29.11.2022 №078S19220010381 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова