Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-59580/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-59580/23-94-480
г. Москва
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СИТИ" (123112, <...>, ЭТ 2 ПОМ I КОМ 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2010, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 21 февраля 2023 г. № 3-15/23


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 12.10.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 22.12.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "СИТИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Мосжилинспекции (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности от 21 февраля 2023 г. № 3-15/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражный суд Московского округа решение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 по делу № А40-59580/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований заявителя возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выполнив указания суда кассационной инстанции, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Мосжилинспекции № 3-15/23 от 21.02.2023 г. ООО «Управляющая компания «СИТИ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей по ст. ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующем.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 КоАП РФ судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчика в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП и п.4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу пункта 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом осуществляется с учетом технического состояния общего имущества, перечень которого содержится в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 и в договоре управления, и исходя из Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Согласно пункту II приложения № 1 к договору управления домом по адресу: <...>, № ЖКХ0722 от 21.07.2022, пунктов 10.9.6 приложения № 2 к договору управления вышеуказанным домом № ЖКХ0722 от 21.07.2022 в перечень работ и услуг, выполняемых ООО «УК «СИТИ» входит : ликвидация скользкости.

ГОСТ Р 56195-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования содержит положения о зимней уборке придомовой территории (п.6.3.2), согласно которым в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается: устранение скользкости.

При появлении гололедицы дорожки и тротуары посыпаются противогололедными реагентами или чистым песком. Обработка поверхностей тротуаров, дорожек и внутридворовых дорог и автостоянок противогололедными материалами производится с выполнением правил по их применению.

Примечание. При наличии сплошных наледей на тротуарах и во избежание несчастных случаев разрешается, в порядке исключения, посыпать тротуары пескосоляной смесью, просеянным песком, смешанным с солью в количестве не более 3% от веса песка и (или) специальными противогололедными смесями. Скопившиеся остатки песка и (или) противогололедных смесей своевременно собираются и вывозятся.

Нормативный срок полной ликвидации зимней скользкости, окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели не должен превышать более 3 часов; удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований, вывоз снега и снежно-ледяных образований.

Нарушения вышеуказанных положений подтверждаются фотоматериалом, который прилагается к протоколу осмотра, а именно: имеется наледь на тротуарах и дорожках.

Следовательно, в действиях заявителя содержится событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Данная норма права также подлежит применению по делам об административных правонарушениях, что подтверждается судебной практикой (постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2022 N 44-АД22-19-К7, постановление Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 36-АД18-1).

Представитель ООО «Управляющая компания «СИТИ» ФИО4 был ознакомлен с решением о проведении инспекционного визита от 18.01.2023 № З-Р-Л-4/22, о чем имеется отметка об ознакомлении. Доверенность от ООО «Управляющая компания «СИТИ» на имя ФИО4 от 09.01.2023.

По результатам инспекционного визита советником Жилищной инспекции по ЗАО ФИО5 были составлены акт инспекционного визита от 19.01.2023 № З-АИВ-Л-4/23, протокол осмотра к данному акту инспекционного визита. С данными документами был ознакомлен представитель ООО «Управляющая компания «СИТИ» ФИО4, о чем имеются отметки на данных документах. Также в ходе инспекционного визита от представителя ООО «Управляющая компания «СИТИ» ФИО4 был получены письменные объяснения.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «СИТИ» было уведомлено о том, что советником Жилищной инспекции по ЗАО ФИО5 были установлены нарушения ООО «Управляющая компания «СИТИ» обязательных требований.

О составлении в 16:30 24.01.2023 протокола об административном правонарушении № 3-15/23 и возбуждении административного дела в адрес ООО «Управляющая компания «СИТИ» была направлена телеграмма 3121471/204/066 по юридическому адресу организации.

24.01.2023 в 12:29 в Мосжилинспекцию было доставлено уведомление оператора АО «Почта России» о том, что телеграмма не доставлена, нет доступа в организацию, на ресепшене извещение не принимают.

Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении № 3-15/23 и возбуждении административного дела по адресу регистрации генерального директора юридического лица также были направлены две телеграммы 3121471/204/067, 3121471/204/068.

Протокол № 3-15/23 от 24.01.2023 содержит данные о дате, времени и месте рассмотрения административного материала в Мосжилинспекции.

Копия протокола была направлена почтой 25.01.2023 по юридическому адресу организации (РПО 12135179024597).

28.01.2023 данное почтовое отравление прибыло в место вручения.

28.02.2023 данное почтовое отправление вернулось отправителю -Мосжилинспекции за истечением срока хранения.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Управляющая компания «СИТИ» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом ООО «Управляющая компания «СИТИ» было осведомлено об осуществлении Мосжилинспекцией контрольного мероприятия (представители присутствовали при его проведении) и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность получить соответствующее извещение, поступившее в почтовое отделение связи по месту регистрации. Копия протокола в установленном порядке направлена ООО «Управляющая компания «СИТИ» по почте по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено с учетом требований положений КоАП РФ в соответствующем размере.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.65, 71, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов