Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А56-100137/2022

4668/2023-210465(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100137/2022
11 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Акционерное общество «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

третье лицо: 1. МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 2. Управление Росреестра по Ленинградской области; 3. Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1»

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

при участии - от заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.11.2020 - от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 29.12.2022

- от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 07.10.2022 (3); 2, 3 не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Определением суда от 10.11.2022 принято встречное заявление о признании отсутствующим права собственности АО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» на объект недвижимости: назначение-7.1. сооружения железнодорожного транспорта, наименование железнодорожный подъездной путь № 12, кадастровый номер 47:07:0722001:101459, год завершения строительства 1975,


расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино, ж/п № 12.

Определением суда от 10.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Управление Росреестра Ленинградской области.

Определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК-1»).

В суд через систему «Мой арбитр» поступил отзыв ПАО «ТГК-1»; от заявителя возражения на отзыв ПАО «ТГК-1».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречного искового заявления.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал встречное исковое заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество является собственником сооружения – «железнодорожный путь необщего пользования № 12», с кадастровым номером 47:07:0722001:101459, протяженностью 1487м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино, ж/п 12 (далее – Объект).

19.07.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под железнодорожным путем в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 20.08.2022 № 4340/40-03 Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку железнодорожный путь частично прекратил свое существование, а формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах.

Полагая данные действия противоречащими закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела Администрация обратилась в суд со встречным иском, из текста которого следует, что 19.07.2022 Общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка.

Ранее Общество обращалось с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на заседании земельной комиссии от 25.05.2022 № 37/22 отказано в удовлетворении заявления Общества в связи с несоответствием схемы пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и обременением части испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц. Заявителю предложено представить схему, соответствующую требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014г. № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или


земельных участков на кадастровом плане территории и т.д." и сведениям ЕГРН о территориальных зонах.

На заседании земельной комиссии от 27.07.2022 № 55/22 п.2 было принято решение произвести обследование земельного участка.

В ходе проведенного обследования от 10.08.2022 установлено, что в границах обследуемого участка имеются зоны, где железнодорожный путь разобран, имеются заборы и ограждения, возведенные владельцами земельных участков, через которые проходит данный путь.

По результатам обследования установлено, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием схемы пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и обременением части испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц. Заявителю направлено письмо (исх.4340/4.0- 03 от 22.08.2022) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.З п. 16 ст. 11.10, п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, т.к. в границах земельного участка расположен объект, который частично прекратил свое существование.

14 октября 2022 года в рамках муниципального земельного контроля ведущим специалистом отдела по муниципальному земельно-экологическому контролю управления по муниципальному имуществу администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО был составлен акт обследования железнодорожных подъездных путей № 12 с кадастровым номером 47:07:0722001:101459. В ходе осмотра установлено, что Объект капитального строительства не пригоден для использования по целевому назначению.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Заинтересованного лица в суд с требованием о признании отсутствующим права собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,


послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Право Заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в порядке п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подтверждается прилагаемой выпиской ЕГРН, согласно которой Заявитель является собственником объекта недвижимого имущества – железнодорожного пути № 12, кадастровый номер 47:07:0722001:101459.

Как следует из материалов дела, железнодорожный путь необщего пользования № 12 с момента осуществления строительства был отнесен к имуществу государственной собственности, находился на балансе Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения, что подтверждается представленными


Инвентаризационной описью № 20 от 01.07.2005, выпиской из Реестра федерального имущества.

Общество образовано в 2010 году в результате приватизации Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.05.2005 № 157 «О приватизации государственных унитарных предприятий, включенный в прогнозный план (программу) приватизации Федерального имущества на 2005 год», распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (в настоящее время – Управление Росимущества) от 29.12.2009 № 347-р «Об условиях приватизации имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта» и от 05.07.2010 № 510-р «О внесении изменений в распоряжение № 347-р».

Пунктом 2 распоряжения Росимущества от 05.07.2010 № 510-р утвержден состав подлежащего приватизации имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта согласно приложению № 1 (Передаточный акт).

В пункте 1.4.105 Передаточного акта указан железнодорожный подъездной путь № 12, год постройки – 1975, по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Муринская волость, дер. Новое Девяткино.

Согласно передаточному акту от 06.07.2010, указанное имущество вошло в состав имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта, подлежащего приватизации. Указанное также подтверждается Планом приватизации (п.1.3.105).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.


В частности, согласно пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Заинтересованное лицо, отказывая в удовлетворении заявления, сослался на нарушения, допущенные при разработке схемы расположения земельного участка, а именно: нахождение формируемого земельного участка в границах двух территориальных зон (п.7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Однако, в соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая Обществу в выкупе участка, Администрация указывала на то, что спорное сооружение не является объектом недвижимого имущества, поскольку не обладает необходимыми признаками и характеристиками, и что железнодорожный путь необщего пользования № 12 является движимым имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим, в связи с чем возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться арбитражным судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым в качестве основных признаков линейных объектов можно


перечислить следующие: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» от 24.11.2021 № 2571/р «Об утверждении Правил рассмотрения обращений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, владеющих на праве собственности или на ином праве железнодорожными путями необщего пользования, о примыкании строящихся, реконструируемых, восстановленных железнодорожных путей необщего пользования или развитии существующих примыканий», а также ранее действующим Правилам примыкания, недопустимо перемещение железнодорожного пути в пространстве, установка его в ином месте, без прохождения процедуры согласования, получения необходимой проектной и разрешительной документации (в случае если требование о наличии таковой установлено законодательно).

Статус железнодорожного пути № 12 как объекта недвижимого имущества был проверен Управлением Росреестра по Ленинградской области в ходе правовой экспертизы регистрационного дела и подтвержден 20.08.2020 путем постановки сооружения на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0722001:101459.

Из представленного в материалы арбитражного дела технического паспорта следует, что железнодорожный путь необщего пользования № 12 являет собой сложное сооружение, характеризующееся определенным месторасположением, обеспечивающим связь с железнодорожными путями общего пользования в установленном месте для обслуживания конкретных грузовладельцев. В случае демонтажа железнодорожного подъездного пути возможность обслуживания конкретных объектов будет утрачена, а установленный в другом месте подъездной путь будет выполнять иное назначение, потребует изготовления проектной и разрешительной документации, соблюдения законодательно установленного порядка ввода в эксплуатацию приемочной комиссией. Перемещенный в пространстве и установленный в ином месте железнодорожный путь будет являть собой вновь созданный третий объект за другим номером и измененными иными уникальными характеристиками.

Согласно заключению кадастрового инженера в составе Технического плана, спорный Объект является недвижимым имуществом.

С учетом изложенного, железнодорожный путь необщего пользования № 12 с кадастровым номером 47:07:0722001:101459 является линейным объектов, под которым допускается формирование земельного участка в границах нескольких территориальных зон.

Отказывая Обществу в выкупе участка, Администрация указывала на то, что Объект частично прекратил свое существование.

Данный довод отклоняется судом, поскольку не содержится в перечне оснований для отказа, установленных частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Железнодорожный путь необщего пользования № 12 был поставлен на кадастровый учет 20.08.2020 и сведений об исключении железнодорожного пути как объекта недвижимого имущества ЕГРН не содержит.

Указанный путь является действующим, открытым для эксплуатации. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Заинтересованным лицом не представлено доказательств утраты сооружением признаков недвижимого имущества, либо его полной гибели с невозможностью последующего восстановления.

Частичный демонтаж рельсо-шпальной решетки сам по себе не свидетельствует об уничтожении имущества или об утрате сооружением признаков недвижимого имущества, поскольку железнодорожный путь являет собой сложное инженерно-


техническое сооружение, основой которого является земляное полотно и щебеночно-балластный слой. Именно указанные части обеспечивают прочную связь с землей, в то время как рельсы и шпалы являются съемными элементами и подлежат периодической замене согласно действующим техническим правилам и приказам.

Согласно ответу С-З ТУ Росжелдора (ФАЖТ) от 30.01.2023 № 2-35/211, жд путь № 12 с кадастровым номером 47:07:0722001:101459 может быть годен к дальнейшей эксплуатации при условии приведения верхнего строения пути в технически исправное состояние.

Содержание Предостережения Госжелдорнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.02.2023 № 01-20/132 также не свидетельствует об уничтожении имущества или об утрате сооружением признаков недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Также в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Администрации в пользу Общества подлежит 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка акционерному обществу «СевероЗападный промышленный железнодорожный транспорт».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка акционерному обществу «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт».

В удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в пользу акционерного общества «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Электронная подпись действительна.Судья Дан ные ЭП :Удостов еряющий центр Казн ачейство РКососриичагина Н.И.

Дата 02.11.2022 10:34:00

Кому выдана Корчагина Наталья Ивановна