Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А08-1438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1438/2022
г. Белгород
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО «ПочтаРоссии»

об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2: ФИО2, паспорт;

от Управления Роскомнадзора по Белгородской области: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от АО «ПочтаРоссии»: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №ОО-31/3/11 от 07.02.2022.

В судебном заседании заявитель требования поддержала.

Представить административного ответчика возражал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управления Роскомнадзора по Белгородской области поступило обращение ФИО2, зарегистрированное от 21.12.2021 № 01-26-02-1982/31. В данном обращении (заявлении) ФИО2 просила привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и указывает на ненадлежащее оказание услуг почтовой связи отделением 308501 Дубовое.

В связи с тем, что административным органом не было установлено наличие в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, определением от 07.02.2022 №ОО-31/3/11 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагая указанное определение незаконным, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статья 30.1 КоАП РФ закрепляет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, как и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом правом на обжалование наделен, в том числе, потерпевший по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (определений) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, как и дел об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, определяется, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом данного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности. Субъективная сторона характеризуется виной.

АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 №162571. Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, урегулированы Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ).

Статьей 17 Закона №176-ФЗ предусмотрено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. В соответствии со статьей 16 Закона №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу статьи 34 Закона №176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Законом №176-ФЗ установлено, что тайна связи - тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Одним из принципов работы почтовой связи является обеспечения права каждого на тайну связи (ст. 5 Закона № 176-ФЗ).

Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

На момент рассмотрения обращений ФИО2 и принятия оспариваемого определения Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", среди которых имели место следующие: - обеспечение предоставления пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи). Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи урегулированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны, в том числе: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Минимальная частота выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее перевозки, доставки и обмена установлена Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (далее - Нормативы). Согласно пункту 4 Нормативов нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют: а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Из материалов настоящего дела усматривается, что 17.12.2021 ФИО2 обратилась в Дубовское отделение 308501 с целью получения почтовой корреспонденции, извещение о поступлении которой поступило через приложение Почта России. В отделении указали на отсутствие адресованной ей иной простой корреспонденции.

При этом обслуживающейся в этом отделении ФИО4 о наличии на ее имя простой почтовой корреспонденции сотрудником почтового отделения было указано на стоящие в зале для посетителей коробки, в которых каждый желающий должен искать полагающуюся ему простую почтовую корреспонденцию, т.е. ту корреспонденцию, которая должна была быть доставлена сотрудниками Почты России жителям по домашним адресам. В одной из этих коробок ФИО4 при поиске своих писем было найдено письмо, адресованное Управлением Роскомнадзора по Белгородской области ФИО2

При поверхностном просмотре конвертов с целью найти те письма, которые полагаются ей лично, ФИО2 установила, что в вышеуказанных коробках, размещенных в зале для посетителей отделения, находятся письма жителям поселка, обслуживаемых в том числе отделением 308501.

Указывая на то, что почтовая корреспонденция не доставляется по домашним адресам жителям районов, находящихся на обслуживании почтового отделения 308501, доступ посторонних лиц к корреспонденции не ограничен, ФИО2 обратилась в управление. Фотографии писем и видеозапись были приложены к обращению.

При рассмотрении обращений гр. ФИО2, в адрес АО «Почта России» были направлены запросы о предоставлении информации. Согласно представленной АО «Почта России» информации доставка письменной корреспонденции адресатам на территории, которую обслуживает ОПС Дубовое 308501, осуществляется мобильным почтальоном 3 раза в неделю по следующему графику: среда, четверг, суббота.

Обработка и хранение почтовой корреспонденции в ОПС осуществляется на основании Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" № 98 от 07.03.2019, а также Порядка оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (редакция № 2), утвержденного приказом ФГУП "Почта России" № 1.9.3.1.2-05/63-нд от 29.05.2017.

Вся корреспонденция в ОПС Дубовое 308501 находится в помещении Кладовой для хранения почтовых отправлений и хранится с использованием системы адресного хранения. Почтовому отправлению присваивается место адресного хранения, после регистрации отправления перемещаются на соответствующие места хранения на полках стеллажей (посылки, экспресс-отправления) и в картотеках "заказное", "заказное разряда "Судебное", "с объявленной ценностью", где расставляются по порядку входящих номеров. Несанкционированный доступ третьих лиц в производственные помещения ОПС исключен.

Начальником Белгородского почтамта УФПС Белгородской области осуществлялся выезд в ОПС Дубовое 308501 на предмет проведения проверки по обработке простой корреспонденции в ОПС. Установлено, что простая корреспонденция хранится в ОПС и доставляется адресатам надлежащим образом. Учитывая обращение гражданина, была проведена работа с начальником ОПС Дубовое 308501 по обработке входящей корреспонденции и осуществлению надлежащего контроля.

Указанные обстоятельства были положены административным органом в основу принятия обжалуемого постановления об отказе в возбуждении административного дела.

Между тем, вынося обжалуемое постановление, административный орган не принял во внимание доводы заявителя, не дал оценку приложенным доказательствам, сославшись на невозможность установления места фиксации нарушения. При этом ответы на запросы, положенные в основу обжалуемого постановления, не содержат конкретных сведений о почтовых отправлениях, адресованных ФИО2, об обстоятельствах их вручения и уведомления адресата, равно как и не содержат сведений об иных почтовых отправлениях, фотокопии которых приложил заявитель.

Административному органу при проведении проверки надлежало установить, каким образом почтовая корреспонденция, фото которой приложил заявитель, адресованная иным лицам, оказалась в распоряжении заявителя, получена ли она была адресатами в установленный срок, извещены ли были адресаты о поступлении корреспонденции в почтовое отделение. Заявителем было указано, что очевидцем обстоятельств, указанных в обращении является ФИО4, указана ее контактная информация. Данные обстоятельства были проигнорированы административным органом, доказательства не приняты во внимание, надлежащая проверка доводам осуществлена не была.

Материалами дела подтверждается наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении - заявление (обращение) физического лица, при этом выводы об отсутствии события административного правонарушения сделаны административным органом преждевременно без учета всех обстоятельств дела и оценки доводов заявителя.

Ссылка административного органа на проведение мониторинга за соблюдением обязательных требований в области почтовой связи в ОПС 308501 и привлечение к ответственности общества по его результатам не нивелирует неправомерность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2

Cогласно правовому подходу Конституционного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 15.01.2019 №3-П, услуги почтовой связи, согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (часть первая), а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки (часть вторая). Следовательно, превышение оператором почтовой связи установленных сроков доставки или, более того, утрата почтовых отправлений, адресатами или отправителями которых являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), порождают не только нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и нарушение прав потребителей услуг почтовой связи, что, по смыслу действующего регулирования, подразумевает возможность возложения на оператора почтовой связи административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

По мнению суда, оспариваемое определение вынесено преждевременно и без учета всех имевших место обстоятельств, в том числе допроса ФИО4, что нарушило права и законные интересы заявителя на надлежащее рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № ОО-31/3/11 от 07.02.2022 в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.



Судья

Воловикова М. А.