Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А07-10010/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10010/24
г. Уфа
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01.10.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.04.2024 № 80,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 20.03.2024;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 04.09.2024.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.04.2024 № 80 (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятых арбитражным судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:010710:5, расположенного адресному ориентиру: Советский район городского округа <...> рядом с домом № 175/6.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП сделана запись 28.03.2006. Земельный участок используется Заявителем для осуществления предпринимательской деятельности, вид разрешенного использования земельного участка - «занимаемый нестационарным торговым объектом «Цветы». Заявителем на указанном земельном участке размещен торговый объект.

01.04.2024 комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание № 80 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта, выданного ИП ФИО1 в отношении НТО, расположенного по адресному ориентиру: <...>.

Полагая данное предписание незаконным, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает позицию заявителя необоснованной, обратив внимание на следующее.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан – городе Уфе, с 01.01.2021 принадлежит органам государственной власти Республики Башкортостан.

Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010710:5 не разграничена, полномочия по распоряжению данным земельным участком принадлежит Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики

Башкортостан 21.11.2023 в адрес заявителя направлено уведомление № АМ-М04-06-3/15870 о необходимости явиться по адресу, указанному в уведомлении для подписания соглашения о расторжении договора аренды. В случае неявки и не подписания соглашения о расторжении, договор прекратит свое действие по истечении трех месяцев с момента направления настоящего уведомления.

Согласно информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указанный договор аренды прекращен

с 21.02.2024.

В соответствии с п. 1.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Положение), настоящее Положение разработано в целях упорядочения размещения, нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ответа начальника управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. № 3/3366 от (4.12.2023), в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденную постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.11.2023 № 2040, площадка до адресу: ул. ФИО4, рядом с домом № 173/11 (ИП ФИО1), не включена.

МКУ «Управление наружной рекламы к информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в своем ответе (исх. № 1582-23 от 05.12.2023) указали, что действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа с ИП ФИО1 не имеется.

Согласно п. 1.1. Положения об Администрации Советского городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года N 11/11, Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п. 2.2.9 Положения об Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 №11\11, Администрация района осуществляет в установленном законом порядке освобождение земельных участков, занятых строениями, сооружениями (в том числе самовольными), не являющимися объектами капитального строительства, в том числе хозяйственными постройками, металлическими гаражами, ограждениями, отдельно стоящими конструкциями, запорными устройствами, нестационарными объектами (павильоны, киоски), сезонными торговыми объектами, иными объектами движимого имущества.

13.10.2022 Администрацией городского округа город Уфа Республики

Башкортостан вынесено постановление № 1757, которым утвержден Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо правообладателю (далее - Порядок № 1757).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка 1757, Комиссия Администрации

районов городского округа город Уфа по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа и принятию мер направленных на их демонтаж и (или) перемещение, создается с целью выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, их демонтажа и (или) перемещения и последующего хранения на территории соответствующего района городского округа город Уфа.

08.08.2022 Администрацией Советского района городского округа город Уфа принято распоряжение № 700 «О создании самовольно установленных нестационарных оказанию услуг) на территории Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение».

18.05.2023 Администрацией Советского района городского округа город Уфа утвержден состав Комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Советского района городского округа город Уфа Республики и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение.

В силу п. 3.1.4. Порядка 1757, основными задачами Комиссии является, принятие мер, направленных на принудительный демонтаж перемещение самовольного объекта в случае отказа собственника самовольного объекта от его добровольного демонтажа в установленные сроки либо в случае отсутствия информации о собственнике такого объекта.

Комиссией Администрации района составлен акт № 80 от 29.03.2024 выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта и вручено предписание № 80 от 01.04.2024 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного об объекта.

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с которым, размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением, (пункт 1.7) (далее - Положения 37/22).

Согласно п. 7.2. Положения 37/22, при выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется Администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка.

В соответствии с п. 7.3. Положения 37/22, в случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявитель не представил.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В связи с изложенным, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2024 по делу № А07-10010/2024, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2024, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                           А. Д. Азаматов