Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А65-29247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29247/2018

Дата принятия решения – 13 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Горинова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садртдиновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602865350, ИНН 1654014476) к ответчикам: 1) Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (ОГРН 1051653038250, ИНН 1615005830), 2) Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН 1141690077231, ИНН 1657147724), Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН 1171690038475, ИНН 1657236438) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2016 №071-2009, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

с участием представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 04.07.2018 года;

от ответчиков:

1) Исполком: ФИО2, доверенность от 15.12.2017 года;

2) не явился, извещен:

3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Истец, Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань обратился с иском к Ответчикам, Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2016 №071-2009, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 19.11.2018 года на основании п.2 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) было привлечено в качестве ответчика по настоящему делу одновременно с исключением его из числа третьих лиц.

Второй и третий ответчики не явились, извещены.

На основании п.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Истец иск поддержал.

Первый ответчик иск признал.

Заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Постановлением Главы Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 22.10.2015 №121 «О предварительном согласовании для малоэтажного строительства на земельном участке, расположенном на территории д.Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ», ООО «Управляющая компания «ФинИнвестХолдинг» (ИНН <***>) согласовано малоэтажное строительство на земельном участке примерной площадью 439867,42 кв.м., расположенном по адресу: Нижнеуслонское сельское поселение, д.Воробьевка, и утвержден акт выбора данного земельного участка от 20.01.2015 №327/1.

После формирования и постановки на государственный кадастровый учет на основании вышеуказанных документов земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:130301:4395 - 07.04.2016, 16:15:130301:4405 -15.06.2016 (земельный участок с кадастровым номером 16:15:130301:1145 внесен в государственный кадастр недвижимости до процедур выбора -08.04.2009), Руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан издано Постановление от 29.12.2016 № 1908 о предоставлении ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405, из земель населенных пунктов Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, находящихся по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение, вид разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства.

Во исполнение указанного постановления 30 декабря 2016 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) заключен договор аренды земельного участка № 071-2009 сроком на 49 лет, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ.

Затем, 16 октября 2017 года между ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) заключен договор уступки права аренды, в соответствии с которым к ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) перешли права и обязанности арендатора по договору аренды № 071-2009 от 30 декабря 2016 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ. О заключении данного договора надлежащим образом был уведомлен Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В силу изложенного, учитывая, что после заключения данного договора ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) выбыло из спорных правоотношений, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска к этому ответчику.

Исходя из части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В настоящем деле прокурором была оспорена сделка в виде договор аренды земельного участка № 071-2009 от 30.12.2016 года, который считает оспаривемый договор недействительным в силу того, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 были предоставлены ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) без проведения торгов, что явилось нарушением требований п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015), согласно которой продажа земельных, участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Затем, 19.04.2018 года во исполнение представления Прокуратуры Верхнеуслонского района РТ от 12.03.2018 №02-07-03 Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ вынесено Постановление №397 «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2016 № 1908 «О предоставлении в аренду ООО «Управляющая компания «ФинИнвестХолдинг» земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» и расторжении договора аренды земельного участка от 30.12.2016 №071-2009.

Указанное постановление было обжаловано третьим ответчиком в судебном порядке в рамках дела № А6521515/2018. Решением Арбитражного суда РТ от 19.10.2018 года, оставленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом второму ответчику было отказано в удовлетворении иска о признании недействительным постановления от 19.04.2018 года № 397.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу и установленные постановлением суда кассационной инстанции, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обязательность судебного решения проявляется в недопустимости судебного опровержения юридических фактов и правоотношений, подтвержденных вступившим в законную силу решением суда. Судом было установлено следующее.

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.1 1.201 1 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В статье 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений- 28.02.2015) установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 названного Кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Однако, в нарушение требований данных норм закона земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 предоставлены ответчиком Обществу УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка), т.е. без проведения аукциона. При этом исключения из требования о необходимости проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, перечисленные в п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применимы.

В соответствии с п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Указанными подпунктами предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно графе 6 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:15:130301:1145 он внесен в государственный кадастр недвижимости 08.04.2009, т.е. до оформления акта выбора от 20.01.2015. Таким образом, предоставлению указанного земельного участка в аренду должна была предшествовать процедура проведения торгов, которая ответчиком не была соблюдена.

Кроме этого, установлено, что в период осуществления процедуры выбора земельного участка площадью 439867,42 кв.м. для малоэтажного жилищного строительства и утверждения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района акта его выбора он имел категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона землисельскохозяйственного назначения не могут использоваться для иной, не связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.2 и п.3 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Кроме этого, в п.4 ст.78 Земельною кодекса РФ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В силу п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства.

Решение Совета Нижнеуслонского сельского поселения от 07.12.2015 № 5-28, которым фактически изменена категория вышеуказанных земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» путем включения их в границы д. Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения, принято уже после проведения процедуры выбора земельного участка и утверждения акта выбора земельного участка, что свидетельствует об их не соответствии указанным выше нормам Земельного кодекса РФ.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 11 ст. 30, ст. 7, ст. 78 Земельного кодекса РФ предполагало невозможность предоставления указанных земельных участков для строительства, в связи с чем Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ не имел правовых оснований для издания Постановления от 29.12.2016 №1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ».

Таким образом, Постановление от 29.12.2016 №1908 «О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН <***>) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ» было издано Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ с нарушением земельного законодательства, что в силу статьи 48 Закона N 131-ФЗ являлось основанием для отмены в порядке самоконтроля данного муниципального акта.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ подлежат на ответчиков с учетом того, что первый ответчик от оплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

В остальной части иск удовлетворить.

Договор аренды земельного участка № 071-2009 от 30.12.2016 года, заключенный между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать недействительным.

Применить последствия недействительной сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145 площадью 154743 кв.м., 16:15:130301:4395 площадью 158996 кв.м. и 16:15:130301:4405 площадью 126128 кв.м., из земель населенных пунктов Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, находящихся по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фининвестхолдинг»», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.С. Горинов