Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А83-1637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1637/2018
21 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Яриловой О.С., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» (298100, <...>, помещение 103-Н; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108006950/910801001)

заинтересованное лицо – Администрация города Феодосии Республики Крым (298100, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратура города Феодосии

о признании незаконным и отмене постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №1 от 01.02.2018г.;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрация города Феодосии Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №302 от 31.01.2018г. «О рассмотрении протеста прокурора от 17.01.2018г. №7-02-2018 на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. №2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

Определением суда от 12.02.2018г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 19.03.2018г.

Определением от 19.03.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуру города Феодосии, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 14.06.2018г. представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, в частности отметила, что оспариваемое постановление не соответствуют закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя как пользователя недрами.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 14.06.2018г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отметил, что протест прокуратура был удовлетворен в связи с тем, что не уточнены границы горного отвода.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, поступили письменные пояснения, в частности отмечено, об отсутствии у заявителя документов, подтверждающих уточненные границы горного отвода участка недр.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, позиции заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 заявителю предоставлено без торгов в аренду сроком до 24.06.2036 года земельный участок площадью 6891 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, муниципальное образование городской округ Феодосия <...>, земельный участок № 33, кадастровый номер 90:24:010105:21180; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – недропользование, код – 6.1; для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

30.08.2017г. между Администрацией города Феодосии и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 709, произведена государственная регистрация договора.

Прокурором на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов» принесен протест.

Постановлением от 31.01.2018г. № 302 Администрация города Феодосии Республики Крым рассмотрев протест прокурора города Феодосии от 17.01.2018г. № 7-02-2018, удовлетворила его, отменила Постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

Не согласившись у вышеуказанным Постановлением от 31.01.2018г. № 302, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствия хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Законом, который регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд является Закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Вместе с тем, в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию от 2 декабря 2014 г. № ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов» отмечено, что законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (в редакции от 05.04.2016г.) утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами, и в соответствии с п. 3.3 участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр (п. 3.4).

При предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны (п. 3.5).

Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией (п. 3.7).

Из материалов дела следует, что заявителем была получена Лицензия на пользование недрами серии СМФ № 00068 вид МЭ (л. 24), в графе «участок недр имеет статус» - горного отвода.

Согласно Приложению № 1 к Лицензии серии СМФ № 00068 вид МЭ установлены, в частности, следующие условия пользования недрами:

- п. 4.1.1. – подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: обязательство не установлено;

- п. 4.2.1. – срок начала проведения геологического изучения недр (поисков и оценки): обязательства не установлены;

- п. 4.2.3.1 – срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых: не позднее 12 месяцев с даты утверждением технического проекта;

- п. 13.3.4 – подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке границ округа горно-санитарной охраны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»: не позднее 52 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

- п. 13.3.6. – после утверждения границ округа горно-санитарной охраны в установленном порядке, для уточнения пространственных границ участка недр, предоставить проект в Министерство для включения в состав лицензии соответствующих изменений: не позднее 52 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Из материалов дела следует, что заявителем для заключения договора аренды заинтересованному лицу был предоставлен пакет документов, а именно: лицензия; горный отвод в предварительных границах, техническая схема.

Таким образом, анализируя предписания вышеизложенных норм законодательства, по мнению суда, заявителем предоставлен заинтересованному лицу полный пакет документов, позволяющий заявителю получить в аренду земельный участок площадью 6891 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, муниципальное образование городской округ Феодосия <...>, земельный участок № 33, кадастровый номер 90:24:010105:21180; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – недропользование, код – 6.1; для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без торгов.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для удовлетворения протеста прокурора города Феодосии от 17.01.2018г. № 7-02-2018 на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

На основании вышеизложенного, суд считает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления.

В связи с чем, оспариваемое постановление должно быть признано недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3000 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №302 от 31.01.2018г. «О рассмотрении протеста прокурора от 17.01.2018г. №7-02-2018 на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. №2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

3. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (298100, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108008516/910801001, дата регистрации 03.12.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» (298108, <...>, помещение 103Н; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108006950/910801001, дата регистрации 20.11.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова