Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А83-1637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1637/2018
13 июля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз»,

заинтересованное лицо – Администрация города Феодосии Республики Крым,

при участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительное предмета спора – Прокуратуры города Феодосии, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 11 от 23.12.2019 г.,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрация города Феодосии Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №302 от 31.01.2018г. «О рассмотрении протеста прокурора от 17.01.2018г. №7-02-2018 на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. №2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2018г., оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018г. заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» удовлетворено. Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №302 от 31.01.2018г. «О рассмотрении протеста прокурора от 17.01.2018г. №7-02-2018 на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. №2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов» признано недействительным. Взыскано с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2019г. решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.06.2018г. и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018г. по делу №А83-1637/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Дело №А83-1637/2018 передано судье Арбитражного суда Республики Крым Евдокимовой Е.А. и определением от 21.03.2019 принято на новое рассмотрение и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 22.04.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 08.07.2020 представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, в частности отметила, что все нарушения, указанные в протесте прокурора устранены в полном объёме. Также, заявитель поясняет, что 26.03.2020 им получен Горноотводный акт за № 90-8000-00007.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 08.07.2020. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отметил, что протест прокуратура был удовлетворен в связи с тем, что не уточнены границы горного отвода. 29.06.2020 прислал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявления ООО «Крымзеленхоз» просит отказать в полном объёме.

Представители третьих лиц в судебное заседание 08.07.2020 не явились, уведомлены надлежащим образом, во время судебного разбирательства поступили письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, позиции заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 заявителю предоставлено без торгов в аренду сроком до 24.06.2036 года земельный участок площадью 6891 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, муниципальное образование городской округ Феодосия <...>, земельный участок № 33, кадастровый номер 90:24:010105:21180; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – недропользование, код – 6.1; для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

30.08.2017г. между Администрацией города Феодосии и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 709, произведена государственная регистрация договора.

Прокурором на постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов» принесен протест.

Постановлением от 31.01.2018г. № 302 Администрация города Феодосии Республики Крым рассмотрев протест прокурора города Феодосии от 17.01.2018г. № 7-02-2018, удовлетворила его, отменила Постановление Администрации города Феодосии от 30.08.2017г. № 2670 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Крымзеленхоз» без торгов».

Не согласившись у вышеуказанным Постановлением от 31.01.2018г. № 302, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствия хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. Законом, который регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд является Закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (далее Закон о недрах).

Абзацем 3 статьи 25.1 Закона о недрах установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, осуществляет согласование следующей проектной документации при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пунктами 4, 15, 16, 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов РФ 07.02.1998 № 56 и начальником Госгортехнадзора РФ 31.12.1997 № 58, действующей до 11.12.2017, предусмотрено, что уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом «Обоснование границ горного отвода». В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Аналогичное предусмотрено и пунктом 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Указание в лицензии на то, что участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах, не свидетельствует об оформлении горного отвода. А в силу статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок пользователю недр предоставляется после оформления горного отвода.

Во время судебного разбирательства, судом в качестве специалиста в соответствии со ст. 55.1 АПК РФ был вызван Заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместитель Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО3, который пояснил, что Лицензией на пользование недрами, выданной заявителю, установлены предварительные границы горного отвода, и она не является горным отводом в понимании законодательства о недрах.

Из совокупности указанных норм права следует, что документами, подтверждающими оформление горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, такие документы у заявителя отсутствовали как на день вынесения протеста прокурора, так и на день вынесения оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку на момент принятия заинтересованным лицом оспариваемого постановления, горный отвод у заявителя отсутствовал.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявитель получил Горноотводный акт за № 90-8000-00007 26.03.2020, в связи с чем, не лишен возможности обратиться к заинтересованному лицу с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крымзеленхоз» - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова