Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А14-12238/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12238/2021

«07» октября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 28.09.2021

Полный текст решения изготовлен 07.10.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение Воронежской области «Центр бюджетного учета и отчетности», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – ответчик, Управление) о признании решения от 28.04.2021 №046S19210008313 незаконным.

Определением суда от 30.07.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Заявление, приложенные к нему документы, определение суда о принятии искового заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Стороны согласно ч. 2 ст. 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже поступил отзыв (л.д. 112-113), согласно которому ответчик возражает относительно удовлетворения требований Департамента, указывая, на представление дополняющих сведений о застрахованных лицах после выявления ошибок Управлением, а не как самостоятельно выявленные и исправленные.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года 04.02.2021, нарушив установленный п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления указанных сведений (15.01.2021) (л.д. 116).

По факту данного нарушения Управлением Пенсионного фонда был составлен акт от 17.03.2021 № 046S18210004937 (л.д.116) и принято решение № 046S19210008313 от 28.04.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.11), в соответствии с которым Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 16 000 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 046S19210008313 от 28.04.2021 в части размера наложенного штрафа, Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

– страховой номер индивидуального лицевого счета;

– фамилию, имя и отчество;

– идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном, порядке формами документов и инструкциями.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п была утверждена форма "Сведения о застрахованных лица" (СЗВ-М).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Этим постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом и представление в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Срок предоставления формы СЗВ-М за декабрь 2020 года – не позднее 15.01.2021.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за декабрь 2020 года представлена Департаментом в УПФ РФ 30.12.2020 в отношении 30 застрахованных лиц (л.д.76-78).

Указанные сведения 03.02.2021 были отменены формой СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2020 года (л.д.79-80) и 04.02.2021 представлены вновь на 32 других застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) (л.д. 83-84).

Как посчитало Управление, сведения о 32 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года были представлены несвоевременно, о чем был составлен акт от 17.03.2021 № 046S18210004937.

По результатам рассмотрения данного акта Управлением принято решение от 28.04.2021 № 046S19210008313 о наложении на Департамент взыскания в виде 16 000 руб. штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Первоначальное представление сведений в установленный срок в отношении иных застрахованных лиц не свидетельствует об отсутствии нарушения.

В рассматриваемой ситуации ошибка заключается в представлении исходных сведений иного юридического лица, что не является явно выраженной опечаткой и свидетельствует о представлении недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Сведения за декабрь 2020 года, впоследствии исправленные страхователем путем представления СЗВ-М с типом формы «дополняющая», не могут расцениваться как дополнения первоначальных сведений. Представление данных сведений 04.02.2021 свидетельствует о первоначальном предоставлении в указанную дату надлежащих сведений, поданных с нарушением установленного срока.

Таким образом, суд считает, что Управление правомерно привлекло учреждение к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод заявителя о ненаправлении акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27 опровергается копией списка №1025 внутренних почтовых отправлений от 22.03.2021 (л.д.117-118).

Ссылка заявителя на то, что именно ГКУ ВО «Центр бюджетного учета и отчетности» должен отвечать за соблюдение сроков представления отчетности во внебюджетные фонды, оценен и отклонен судом.

Действительно, как подтверждается материалам дела, по соглашению от 28.10.2020 № 23/2020 (л.д.21-75), заключенному с ГКУ ВО «Центр бюджетного учета и отчетности», Департамент передал данному исполнителю обязанности по составлению и представлению в установленном действующим законодательством порядке и сроки налоговую отчетность и отчетность в государственные внебюджетные фонды.

Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения возложена именно на Департамент как страхователя.

Передача ответчиком вышеуказанных обязанностей, исполнение которых возложено на него названным Законом, иному лицу по гражданско-правовому договору, не может являться правовым основанием для освобождения страхователя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей.

Департамент не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не проверил сведения, направленные ГКУ ВО «Центр бюджетного учета и отчетности» в УПФ, не проконтролировал соблюдение исполнителем переданных ему обязательств по вышеназванному соглашению в части сроков представления этих сведений и не проконтролировал поступление и прием спорной отчетности управлением в установленный законодательством срок.

Следовательно, Департамент, заключив договор о бухгалтерском обслуживании с ГКУ ВО «Центр бюджетного учета и отчетности» и передав ему возложенные на него Законами № 167-ФЗ и 27-ФЗ обязанности страхователя по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, тем самым принял на себя риск несения негативных последствий от действий (бездействия) исполнителя по договору оказания услуг.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 500 руб. с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П (далее - Постановление № 2-П) признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В соответствии с принципами правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, до 500 руб.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже № 046S19210008313 от 28.04.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 15 500 руб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже №046S19210008313 от 28.04.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 15 500 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина