Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А73-5060/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5060/2020
г. Хабаровск
16 июля 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря О.А. Цой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.03.2020 № 9 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

третье лицо: Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 09.01.2020,

от ДМТУ Росстандарта: ФИО2 доверенность от 27.12.2019 № 46, ФИО3 доверенность от 27.12.2019 № 40,

от третьего лица: не явились.


Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» (далее – ООО «Бруслит Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление от 17.03.2020 № 9 Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, административный орган).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено - Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска.

Представитель ООО «Бруслит Сервис» на требованиях настаивала, указывая, что спорная детская площадка не входит в границы дома № 143Д по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске.

Представитель ДМТУ Росстандарта суду пояснил, что Управление на дату рассмотрения дела не располагало, что данная детская площадка расположена за пределами границ земельного участка дома № 143Д по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, находится в границах дома № 14а по ул. Антенной, поэтому считает вынесенное постановление незаконным.

Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска в своем отзыве указало, что согласно данных публичной кадастровой карты Хабаровска, спорная детская площадка находится на земельном участке многоквартирного дома № 14а по ул. Антенной. В соответствии с информацией размещенной на официальном портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС-ЖКХ» www.dom.gosuslugi.ru в разделе реестр объектов жилищного фонда многоквартирный дом № 14а по ул. Антенной находиться в управлении ООО «Промлит».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании приказа от 13.01.2020 № 30 проведена проверка по обращению жителей МКД не предмет несоответствия детской игровой площадки многоквартирного дома № 143Д по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, который находится в управлении ООО «Бруслит Сервис».

По результатам проверки составлен акт от 29.01.2020 № 8. Должностным лицом отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта были установлены нарушения обязательных требований национальных стандартов: п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Уведомление от 31.01.2020 № 29 о времени и месте составления протокола направлено по адресу места регистрации ООО «Бруслит Сервис» и получено адресатом 30.01.2020 (почтовый идентификатор 68002140329465).

03.03.2020 ДМТУ Росстандарта в отношение ООО «Бруслит Сервис» составлен протокол № 6 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.03.2020 вместе с сопроводительным письмом от 04.03.2020 № 97 получены ООО «Бруслит Сервис» 05.03.2020 о чем имеется входящий штамп общества № 1-н/464с.

17.03.2020 ДМТУ Росстандарта рассмотрено дело и вынесено постановление об административном правонарушении № 9, согласно которому ООО «Бруслит Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 84-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент.

Как следует из материалов дела, ДМТУ Росстандарта проведена проверка по обращению жителей МКД на предмет несоответствия детской игровой площадки многоквартирного дома № 143 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске. Так согласно акта проверки качели имеют жесткие элементы подвеса, а информационная табличка отсутствует.

В силу пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования» на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Факт наличия на детской площадке многоквартирного дома 143Д по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске качели с жесткими элементами подвеса, а так же отсутствие информационной таблички ООО «Бруслит Сервис» не оспаривается.

Заявитель указывает, что согласно публичной кадастровой карте детская площадка расположена на территории, не принадлежащей дому № 143Д по ул. Карла Маркса, то есть данная площадка расположена за пределами границ земельного участка, в связи с чем у общества отсутствует обязанность по ее содержанию. Представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 17.03.2020 согласно которого территория детской площадки находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040678:26.

В силу частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 70, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п.п. «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Действительно, как установлено судом, детская площадка, которая была объектом проверки ЕАО ДМТУ Росстандарта 29.01.2020 расположена на территории, не принадлежащей дому № 143Д по ул. Карла Маркса, то есть данная площадка расположена за пределами границ земельного участка принадлежащего дому № 143Д по ул. Карла Маркса.

Дом № 143Д по ул. Карла Маркса расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040678:26.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке 27:23:0040678:26 и Публичной кадастровой карты Хабаровского края спорная детская площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040678:38 на котором расположен многоквартирный дом № 14А по ул. Антенной находящийся в управлении ООО «Промлит», в связи с чем у ООО «Бруслит» отсутствует обязанность по содержанию спортивной площадки расположенной в границах другого дома. Так же суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 17.03.2020 согласно которого территория детской площадки находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040678:26.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения (статья 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.03.2020 № 9.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников