Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А45-4096/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4096/2021
г. Новосибирск
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Молкомбинат «Новониколаевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 №20990338,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №06/4987 от 30.09.2020, ФИО4 по доверенности №06/799 от 10.03.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Молкомбинат «Новониколаевский» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 №20990338 (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснении к заявлению, указал на тяжелое материальное положение и на возможность снижения размера административного штрафа.

Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

18.03.2020 в 11 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Молкомбинат «Новониколаевский» по адресу: <...>, установлено нарушение требования технического регламента к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: по информации ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (уведомление о нестандартной пищевой продукции № 42891, вх. 3403 от 20.02.2020) о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан и нарушении требований к маркировке товаров, вследствие нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), а именно: - творог «Новониколаевский» м.д.ж 9%, масса нетто 0,5 кг, ГОСТ 31453-2013, дата выработки 17.06.2019, творог м.д.ж. 9 %, ГОСТ 31453-2013, дата выработки 01.07.2019, производитель ООО «МОЛКОМБИНАТ НОВОНИКОЛАЕВСКИЙ» (630039, РФ, <...>) не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011, пункта 5 раздела II, пункта 69 раздела XII TP ТС 033/2013, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 10812 от 19.07.2019; экспертным заключением № 1840 от 22.07.2019 и является фальсифицированным и не может называться творогом ввиду использования в продукте немолочного жира.

Присутствие растительных жиров указывает, что проба является фальсификатом. При употреблении в пищу фальсифицированной продукции создается угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 22.05.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, был составлен протокол № 723 об административном правонарушении (далее - протокол), предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

24.09.2020 административным органом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, постановление получено обществом - 15.02.2021.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат; реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает в требования безопасности к объектам технического регулирования.

Целью принятия настоящего технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека (статья 2 TP ТС 021/2011).

В соответствии частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 7 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67 «О Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013 (далее - TP ТС 033/2013) установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращении на рынке государств - членов таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства обществом были допущены нарушения требований производства, хранения и реализации пищевой продукции. Факт нарушения ООО «Молкомбинат «Новониколаевский» обязательных требований пункта 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011, пункта 5 раздела II, пункта 69 раздела XII TP ТС 033/2013, статьи 36 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтвержден материалами дела, в том числе протоколом лабораторных исследований № 10812 от 19.07.2019, экспертным заключением № 1840 от 22.07.2019, представленными ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (уведомление о нестандартной пищевой продукции №42891, вх. 3403 от 20.02.2020).

Доводы заявителя о нарушении нормативных требований при проведении процедуры отбора и исследования проб продукции судом отклоняются, поскольку при рассмотрении протоколов испытаний проба была доставлена в лабораторию в потребительской таре с соблюдением сроков годности и условий хранения, указанных в маркировке, упакована в сейф-пакет, помещена в изотермический контейнер с хладогентами, целостность потребительской упаковки не нарушена, в условиях исключающих попадание в пробу посторонних включений, в соответствии с требованиями нормативной документации и информации, указанной на потребительской упаковке. Исследования начаты и проведены в сроки, соответствующие срокам, хранения.

Пункт 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» распространяет свое действие только на внутренний производственный контроль, производимый предприятием изготовителем при приемке выработанных партий молочной продукции (в одну смену, на одном технологическом оборудовании, в течение одного технологического цикла, по единому производственному режиму, одной даты изготовления и оформленную одним сопроводительным документом).

Глава 3 ГОСТ 26809.1-2014 (к которой непосредственно относится и п. 3.10) регламентирует правила приемки партий выработанной продукции на предприятии (методы отбора, объем выборки от партии, составление акта отбора, в том числе необходимость проведения повторных исследований). ГОСТ 26809.1-2014 не предусматривает повторный отбор при получении удовлетворительных результатов в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Доводы общества о нарушении срока проведения лабораторных исследований суд считает не обоснованными, поскольку согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» № 10812 от 19.07.2019 данные исследования проведены на пятые сутки (15.07.2019) от даты отбора (10.07.2019), что не противоречит требованиям пункта 6 ГОСТа 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» предусмотрено хранение образца до 10 суток (если анализ не может быть проведен сразу после отбора проб, их рекомендуется хранить не более 10 суток в холодильнике при температуре не выше (4 +/- 2) °С).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, достаточные данные, указывающие на то, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством в области производства, хранения и реализации пищевой продукции.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая тяжелое материальное положение общества (по состоянию на 31.12.2020 кредиторская задолженность 54 521 000 руб.), исходя из обстоятельств допущенного нарушения (в ходе судебного разбирательства было установлено, что наличие растительных жиров в готовой продукции имело незначительный объем (наличие следов), что связано с нарушением технологического процесса изготовления продукции, факты умышленного использования растительных жиров в качестве добавок не установлены), и размера штрафа установленного административным органом, суд находит основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области 24.09.2020 № 20990338 о назначении административного наказания, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молкомбинат «Новониколаевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, в части назначения административного наказания в виде штрафа в сумме превышающей 150 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов