Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А67-2232/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 2232/2025
г. Томск
16 июля 2025 года
09 июля 2025 года объявлена резолютивная часть


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 170А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>, каб. 50),

о признании незаконным и отмене постановления по делу №070/04/9.21-886/2024 от 12.02.2025,

к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №2 от 13.01.2025, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности №12 от 27.01.2025, диплом, служебное удостоверение.

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным и  отмене постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. по делу №070/04/9.21-886/2024 от 12.02.2025. Определением от 19.03.2025 заявление принято к производству.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» обосновано неверным применением норм права административным органом. При этом антимонопольный орган не дал никакой правовой оценки существенному объему представленных Обществом документов, доказывающих отсутствие бездействия и вины со стороны Общества. В действиях общества отсутствует нарушение положений пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, соответственно вина заявителя не доказана.

В  предварительном судебном заседании ответчиком представлен отзыв на заявление с приложением документов в обоснование доводов, заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, на основании рассмотрения обращения которой было возбуждено дело №070/04/9.21-886/2024 об административном правонарушении. Заявителем возражений не заявлено. Определением от 15.04.2025 предварительное судебное заседание отложено, к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области  представило отзыв, в соответствии с которым постановление о привлечении к административной ответственности по делу №070/04/9.21-886/2024 от 12.02.2025 вынесено законно и обоснованно. Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» был нарушен срок исполнения обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №Д15-22/2695. Срок исполнения обязательств по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа в соответствии с договором установлен декабрь 2023  и  продлен до 01.08.2024. Указанный срок обществом соблюден не был. Правила № 1547 исходя из буквального толкования не предусматривают возможность многократного продления срока осуществления мероприятий по подключению или срока действий технических условий. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей жалобы ФИО1 (вх.№8037/24 от 01.10.2024, 805-М/24 от 01.10.2024)  должностным лицом Томского УФАС России 02.10.2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных правилами № 1547, возбуждено дело №070/04/9.21-886/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1.

18.12.2024 по результатам проведенного административного расследования специалистом-экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО4 в отношении ООО «Газпром газораспределение Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.02.2025 заместителем  руководителя Томского УФАС России ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№070/04/9.21-886/2024, в соответствии с которым ООО «Газпром газораспределение Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя и возражения ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих действиях: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии; препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом указанного нарушения являются, в частности, субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет, что сферой деятельности субъекта естественной монополии признается, в частности, транспортировка газа по трубопроводам. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Газпром газораспределение Сибирь» осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Приказом от 28.12.2000 № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Сибирь» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом  5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом  52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно подпункту  «в» пункта  72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Из положений пункта  119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно пункту 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 122 Правил №1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Абзацем 14 пункта 122 Правил подключения определено, что в случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что 21.04.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1. был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации  №Д15-22/2695, согласно условиям которого, Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети: жилой дом, расположенный по адресу: 634058, г. Томск, <...>

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа - декабрь 2023 года.

25.10.2023 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 21.04.2022 №Д15-22/2695 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком – 01.08.2024

29.10.2024 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 21.04.2022 №Д15-22/2695 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком – 01.01.2025 года.

Согласно оспариваемому постановлению от 12.02.2025 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-8862024 ООО «Газпром газораспределение Сибирь» вменяется нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно нарушение пунктов 72, 121,122 Правил № 1547, регламентирующих обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Посёлок Кузовлево входит в границы населённого пункта г. Томска. В целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений в посёлке в рамках догазификации, Обществу необходимо было построить более 13 000 метров сетей газораспределения, в том числе сети газораспределения до границы земельного участка заявителя.

Реализация указанных мероприятий предусмотрена Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019 - 2023 годы, утвержденной  Распоряжением Администрации Томской области от 23 сентября 2019 г. № 566-ра (далее – Программа газификации 2019-2023), и действующей программой газификации, утвержденной  Распоряжением Администрации Томской области от 16 февраля 2024 г. № 94-ра (далее – Программа газификации 2024-2033). Срок реализации 2023 и 2024 годы.

Газификация домовладений расположенных на территории населённого пункта (п. Кузовлево), в том числе объекта ФИО1 осуществлялась посредством строительства следующих объектов: Объект строительства: «Газоснабжение п. Кузовлево МО «Город Томск»» (код объекта 70-22-428-000664) (далее – Объект 1); Объект строительства: «Сеть газораспределения низкого давления к жилым домам по ул. Школьная, п. Кузовлево, г. Томск, Томская область» (код объекта 70-23-428-000342) (далее – Объект 2). Объекты №№ 1, 2 являются технологически и последовательно связанными между собой (Объект № 1 является источником природного газа для Объекта № 2 в п. Кузовлево МО «Город Томск»). Указанное ответчиком не оспаривается.

Проектная документация, на Объект № 1 разрабатывалась ООО «Т-Инжиниринг», в рамках реализации муниципального контракта о разработке проектно-сметной документации заключенного с Департаментом капитального строительства Администрации г. Томска, ввиду городской долгосрочной целевой программы «Газификация муниципального образования «Город Томск» на 2012-2015 годы» (постановление администрации г. Томска от 24.12.2012 №1551).

Согласно доводам заявителя, в связи с тем, что в 2021 году постановлением Правительства РФ от 13.09.2021  № 1547 были утверждены новые Правила подключения, введено понятие догазификация, установлены особенности подключения (технологического присоединения) домовладений граждан (физ.лиц) в рамках догазификации на безвозмездной основе, органы местного самоуправления совместно с единым оператором газификации (ЕОГ), газораспределительными организациями в рамках взаимодействия согласно положениям постановления Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» начали проводить совместную работу по формированию сводного и пообъектного планов-графиков догазификации.

Учитывая, что имеющейся в распоряжении Администрации г. Томска проект в рамках целевой программы «Газификация муниципального образования «Город Томск» на 2012-2015 годы» (постановление администрации г. Томска от 24.12.2012 №1551) не предусматривал газификацию п. Кузовлево МО «Город Томск» в рамках догазификации, Общество последовательно осуществляло газификацию данной территории, с учётом разработанного проекта.

Так, для выполнения работ на Объекте № 1 ГРО в 2022 году заключило договор с подрядчиком ООО «Архитектурно-строительная бригада 2» от 07.06.2022 № 14-22/2273. В июле 2022 года ГРО направило в адрес подрядчика заявку от 04.07.2022 № 1 на выполнение работ. Учитывая большую протяжённость объекта (более 13 км.) и сложившуюся территорию застройки, срок для выполнения работ по заявке № 1 составил январь 2023 года.

После выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовки проектно-сметной документации (акт о приёмке работ №126-01 от 16.12.2022), ГРО проводило работы по оформлению земельных участков под строительство сети газораспределения на территории п. Кузовлево МО «Город Томск», и выполняло строительно-монтажные работы, хронологическая последовательность которых подробно изложена в пояснениях от 17.06.025 и не оспорена ответчиком. Параллельно с выполнением Обществом работ по Объекту № 1 и ввода его в эксплуатацию, ГРО начинало осуществлять и планировать мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по Объекту № 2, сроки выполнения работ по которому предусмотрены Региональной программой газификации в 2024 году.

Разработав техническую документацию для проведения закупки на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ на Объекте № 2, Обществом по результатам проведенных закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (номер закупки № ЗМИ-89/2024), был заключен договор подряда № 14-24/1713 от 12.04.2024 с ООО «Газводстрой» для выполнения комплекса проектно-изыскательских работ (средний период времени для проведения согласительных и закупочных процедур в ГРО занимает 3-4 месяца).

На Объекте № 2 в период 2024 года Обществом был выполнен весь комплекс необходимых мероприятий, а именно: выполнены инженерные изыскания, подрядчиком ГРО разработана проектная документация, получены разрешения на часть земельных участков под строительство сети газораспределения, в полном объёме выполнены строительно-монтажные работы. С целью подтверждения указанных выше обстоятельств Обществом в материалы дела представлены все необходимые документы (Проектная документация №36-2024-ТКР, Договор подряда от 12.04.2024 №14-24/1713, Заявка на выполнение работ № 28 от 08.07.2024, Заявление на РИЗУ от 30.09.2024 № 91 в Департамент градостроительного развития Томской области, Распоряжение Департамента градостроительного развития Томской области от 02.10.2024 № 401, Заявление на РИЗУ от 24.09.2024 № 2980 в Департамент недвижимости Администрации Города Томска, Акт № 2 о приёмки выполненных работ от 30.10.2024, Отчет по изысканиям 70-23-428-000342-ИГДИ, Заявление в Департамент недвижимости Администрации г. Томска, Акт № 1 о подключении (технологическом присоединении) от 15.11.2024 подписанный заявителем и т.д.).

Из вышеизложенных обстоятельств, учитывая создание ГРО технической возможности для обеспечения газоснабжением целого населённого пункта (п. Кузовлево в МО «Город Томск») в соответствии с утвержденной  Программами газификации на территории Томской области, значительную протяженность взаимосвязанных Объектов № 1 и № 2 (более 13 000 метров), и состав выполненных мероприятий следует, что бездействие со стороны Общества отсутствует.

Представленные обществом в материалы дела документы, по мнению суда, свидетельствуют о добросовестном поведении общества, направленном на надлежащее исполнение заключенного  21.04.2022 с ФИО1 договора. Общество не бездействовало, наоборот последовательно выполняло возложенные на него Региональной программой газификации мероприятия в рамках догазификации.

Из материалов дела следует, что срок строительства Объекта № 2 (от которого осуществлялось технологическое присоединение Заявителя) определён в Программе - в 2024 году. В соответствии с пунктом 5 Договора, Заявитель обязан,  в том числе выполнить возложенные на него обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства, уведомить исполнителя о выполнении технических условий. Таким образом, своевременному, в пределах установленного законодательством и договором сроков выполнения Обществом своих обязанностей по Договору, корреспондируется встречное исполнение своих обязанностей заявителем, на которое Общество повлиять не может.

Согласно пункту 58 Правил № 1547, в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 57 Правил № 1547 в случае если заявителем первой категории в заявке о подключении указаны сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 11 настоящих Правил, и сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства, которые превышают сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанные в пунктах 53 и 54 настоящих Правил, в договоре о подключении устанавливается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), согласованный сторонами. При этом указанный срок не может превышать предусмотренный пунктами 53 и 54 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для заявителей первой категории более чем на 6 месяцев.

Вопреки позиции ответчика, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце 1 пункта 121 Правил № 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Объект строительства «Сеть газораспределения низкого давления к жилым домам по ул. Школьная, п. Кузовлево, г. Томск, Томская область» (код объекта 70-23-428-000342), включён в Региональную программу газификации, утв. Распоряжением Администрации Томской области от 16 февраля 2024 г. № 94-ра с изм. утв. Распоряжением Администрации Томской области от 24.12.2024 г. № 894-ра (далее - Программа газификации 2024-2033). Срок реализации объекта строительства - 2024 год.

Таким образом, учитывая, что из пункта 53 Правил № 1547 следует, что для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил подключения (Программа газификации 2024-2033), то срок выполнения мероприятий по газификации Объекта № 2 (декабрь 2024 года) не превышен ГРО, подключение домовладения заявителя осуществлено ранее установленного срока (ноябрь 2024), следовательно, положения пунктов 56, 58 Правил № 1547 Обществом также не нарушены.

Довод Управления о том, что на момент заключения договора программа догазификации на 2024-2033 год не была принята, не свидетельствует о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности с учетом технологической специфики газоснабжения и включения спорного объекта в программу догазификации.

Кроме этого Обществом в материалы дела представлены: Дополнительное соглашение № 1 от 25.10.2023, подписанное Обществом и Заявителем (продление сроков подключения до 01.08.2024) и Дополнительное соглашение № 2 от 29.10.2024г., подписанное Обществом и Заявителем (продление сроков подключения до 01.01.2025).

В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.  На спорном этапе – 01.08.2024 обстоятельства, состоящие в подписании ФИО1 без замечаний дополнительного соглашения о продлении срока технологического присоединения своего объекта к сетям общества, не могут не свидетельствовать об отсутствии в действиях общества навязывания потребителю невыгодных условий договора либо иной дискриминации при подключении к сетям газоснабжения.

Из материалов дела также усматривается, что заявителем не была обеспечена готовность газоиспользующего оборудования к подключению – 02.08.2024 года, вместе с тем, УФАС по ТО вменяет неисполнение ГРО мероприятий по подключению (технологическому присоединению) именно в эту дату, не обосновав и не исследовав причины установления заявителем в заявлении о продлении срока подключения (от 25.10.2023 № 14136/ЕОВФ) даты подключения – 01.08.2024. Довод антимонопольного органа о том, что именно исполнитель к указанному сроку (01.08.2024) должен был выполнить предусмотренные договором о подключении (технологическом присоединении) обязательства, а для заявителя этот срок не имеет значения (учитывая его заявление о продлении) также не обоснован УФАС по ТО в судебном заседании со ссылками на положения Правил № 1547, постановление Правительства РФ от 10.09.2016 №903, и иные нормативные акты.

Из вышеизложенного следует, что антимонопольным органом при рассмотрении административного дела не были выяснены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела №070/04/9.21-866/2024.

Следует принять во внимание, что при проверке доказанности управлением события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении следует исходить из того, каким образом управлением сформулировано событие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В оспариваемом по делу постановлении под нарушением понимается именно продление срока договора дополнительным соглашением № 1 от 25.10.2023; в ходе судебного разбирательства с точки зрения нарушения законодательства рассматривались действия сторон на момент заключения указанного дополнения к договору. Последующие взаимоотношения сторон договора при его исполнении в оценке правомерности действий участников технологического присоединения объекта ФИО1 на предмет наличия либо отсутствия в них события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ управлением не оценивались и в постановлении не отражались.

Из обстоятельств дела следует, что никакие изменения в Программу газификации 2024-2033 не вносились, срок строительства Объекта № 2 (от которого осуществлялось технологическое присоединение Заявителя) изначально был определён в Программе - в 2024 году, и не превышен ГРО. Срок выполнения мероприятий по заключенному договору о подключении (технологическом присоединении) между Обществом, ЕОГ и заявителем соответствует сроку реализации мероприятий по Программе газификации 2024-2033, и договору о подключении (технологическом присоединении), с учётом заключенных дополнительных соглашений, и мероприятий необходимых самому Заявителю для подключения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражным судом не усматривается наличие вины ООО «Газпром газораспределение Сибирь» во вмененном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие состава вменяемого ООО «Газпром газораспределение Сибирь» административного правонарушения, в связи с чем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в числе прочего проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях ООО «Газпром газораспределение Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Томского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-886/2024 от 12.02.2025 подлежит признанию незаконным и отмене.

Оценивая иные доводы ответчика, изложенные в представленных письменных пояснениях, применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными.

Ссылки ответчика на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылаются заявители, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Суд так же отмечает, что вменяя Обществу нарушение положений Правил № 1547, антимонопольный орган в данном деле ссылается на разъяснения ФАС России от 25.12.2023 №ВК/109621/23, ФАС России от 20.04.2023 №ВК/30837/23, не являющиеся  нормативным актом, устанавливающим обязательные правила поведения, а содержащиеся в них положения не влекут изменение правового регулирования соответствующих отношений.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12.02.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №070/04/9.21-886/2024.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                       С.Ю. Федорова