Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А61-4487/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владикавказ

17 апреля 2018 года Дело А61-4487/2017

Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2018.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: УФНС России по РСО-Алания, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания

о признании незаконными действия (бездействия) администрации, о понуждении заключить договора аренды на земельные участки,

при участии:

от заявителя – конкурсный управляющий ФИО2,

от АМС Правобережного района – ФИО3 по доверенности от 16.10.2017,

от АМС Бесланского городского поселения Правобережного района – ФИО4 по доверенности от 18.06.2017, ФИО5 по доверенности от 22.11.2017;

Управление Росреестра по РСО-Алания, УФНС по РСО-Алания, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания - не явились.

установил:

Бесланское государственное унитарное автотранспортное предприятие в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - ФИО6 АТП) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (далее – АМС Правобережного района), Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания (далее – АМС Бесланского городского поселения) о признании незаконными действия (бездействия) администрации, о понуждении заключить договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 15:03:010705:0001 и 15:03:010705:0002.

Заявление мотивировано статьей 41 АПК РФ; статьями 34, 110, 131 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Истец полагает, что в силу вышеуказанных норм Администрация необоснованно уклоняется от оформления в аренду право бессрочного пользования земельными участками.

В судебном заседании 12.03.2018 конкурсный управляющий ФИО2, в соответствии со статьей 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит: 1. Признать незаконным действия (бездействия) АМС Правобережного района РСО-Алания. Обязать АМС Правобережного района РСО-Алания в месячный срок с момента вынесения судебного акта заключить с ФИО7 АТП договор аренды на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 15:03:01 07 05:0001, площадью 4,14 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>. Признать незаконным действия (бездействия) АМС Правобережного района РСО-Алания. Обязать АМС Правобережного района РСО-Алания в месячный срок с момента вынесения судебного акта заключить с ФИО7 АТП договор аренды на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 5:03:01 07 05:002, площадью 0,17 га, расположенный по адресу: РСО-Алания. <...>. Определением суда 12.03.2018 уточнения заявителя приняты.

Управление Росреестра по РСО-Алания, УФНС по РСО-Алания, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного заседания, представитель АМС Правобережного района РСО-Алания представил возражения на исковое заявление (от 17.01.2018 №37), указав, что АМС Правобережного района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с передачей полномочий городскому поселению, согласно изменениям в Земельном кодексе РФ.

АМС Бесланского городского поселения в отзыве на заявление от 15.02.2018 и его представитель в судебном заседании считает требования заявителя необоснованными, а действия АМС Бесланского городского поселения при отказе заключить договора аренды земельных участков законными и обоснованными.

УФНС по РСО-Алания в представленном отзыве (от 20.11.2017 №03-07/13841) на заявление, считает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель истца, в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от иска к АМС Правобережного района РСО-Алания. Поддерживает заявленные требования, с учетом принятых судом уточнений от 12.03.2018 в отношении АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Решением Малого Совета Правобережного райсовета народных депутатов от 28.10.1993 № 6 в постоянное (бессрочное) пользование Бесланскому автотранспортному предприятию для производственной деятельности был представлен земельный участок площадью 4,14 га. Выдан Государственный акт № 352.

Постановлением АМС Правобережного района от 13.08.2003 № 760 ФИО7 АТП был предоставлен земельный участок площадью 0,63 га в аренду на 49 лет для строительства гаражей. Вместе с тем, договор аренды на указанный земельный участок заключен не был.

На основании постановления Главы АМС Правобережного района РСО-Алания № 436 от 21.10.2007 ФИО7 АТП предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель населенных пунктов общей площадью 4,9368 га, в том числе: с КН 15:03:010705:002, площадью 0,01668 га, находящейся по адресу: <...>, в целях эксплуатации автостанции; с КН 15:03:010705:0001, площадью 4,77 га, находящийся по адресу: <...> в целях эксплуатации ГУ АТП.

Постановлением АМС Правобережного района № 355 от 04.10.2010 вышеуказанное постановление № 436 от 21.10.2007 признано недействительным. ФИО7 АТП было указано на необходимость проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с КН 15:03:010705:0001 в соответствии с Госактом на землю.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.04.2012 по делу №А61-2272/2010 ФИО6 АТП Комитета РСО-Алания по транспорту по упрощенной процедуре – банкротство ликвидируемого должника признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-2272/10 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ФИО7 АТП назначен ФИО2.

24.04.2016 конкурсный управляющий ФИО7 АТП обратился в АМС Бесланского городского поселения и АМС Правобережного района с просьбой заключить договора аренды на земельный участок с КН 15:03:0010705:2, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> и на земельный участок с КН 15:03:0010705:1, расположенный по адресу: <...>.

АМС Правобережного района письмом № 1546 от 19.05.2016 отказало в заявлении ФИО7 АТП со ссылкой на имеющееся пересечение оспариваемых земельных участков с границами смежных участков, что до устранения данных нарушений рассмотрение заявлении не представляется возможным.

АМС Бесланского городского поселения письмом № 349 от 23.05.2016 предложило ФИО7 АТП исполнить Постановлением АМС Правобережного района № 355 от 04.10.2010, указав, что после проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с КН 15:03:010705:1 и осуществления государственного кадастрового учета изменений границ земельного участка, будут подготовлены необходимые правоустанавливающие документы и заключен договор аренды земельного участка.

Полагая, что вышеуказанные отказы не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, предприятие в лице конкурсного управляющего обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Представитель истца, в порядке статьи 49 АПК РФ, уточняет исковые требования, а именно: отказывается от иска к АМС Правобережного района РСО-Алания, просит принять заявленный отказ. Последствия отказа от иска заявителю известны. Поддерживает заявленные требования с учетом уточнений от 12.03.2018 в отношении АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания.

Статьей 49 АПК РФ предусмотрено право истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьями 150 и 151 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, а в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд, учитывая указанные выше нормы права, принял уточнения истца, и считает необходимым прекратить производство по требованию относительно требований к АМС Правобережного района.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме юридические лица, за исключением, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» полномочия по распоряжению земельными участками с 01.01.2017 перешли к органам местного самоуправления. Таким образом, полномочия арендодателя по заключению оспариваемых договоров аренды перешли к АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания в силу закона.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ на Администрацию Бесланского городского поселения возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ФИО7 АТП 24.04.2016 обратился в АМС Бесланского городского поселения и АМС Правобережного района с просьбой заключить договора аренды на земельный участок с КН 15:03:0010705:2, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> и на земельный участок с КН 15:03:0010705:1, расположенный по адресу: <...>.

АМС Правобережного района письмом № 1546 от 19.05.2016 отказало в заявлении ФИО7 АТП со ссылкой на имеющееся пересечение оспариваемых земельных участков с границами смежных участков, что до устранения данных нарушений рассмотрение заявлении не представляется возможным.

АМС Бесланского городского поселения письмом № 349 от 23.05.2016 предложило ФИО7 АТП исполнить Постановлением АМС Правобережного района № 355 от 04.10.2010, указав, что после проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с КН 15:03:010705:1 и осуществления государственного кадастрового учета изменений границ земельного участка, будут подготовлены необходимые правоустанавливающие документы и заключен договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, доказательства устранения ФИО7 АТП пересечения оспариваемых земельных участков с границами смежных участков и осуществление государственного кадастрового учета изменений границ земельных участков, заявителем не представлены.

Кроме того, из материалов дела видно, что ФИО6 АТП обращалось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании права собственности за Республикой Северная Осетия-Алания и права хозяйственного ведения за ФИО7 АТП на объекты недвижимости, расположенных, в том числе на оспариваемых земельных участках. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.08.2015 по делу №А61-1103/2015 в удовлетворении требования истца отказано, в связи с недоказанностью оснований возникновения у истца права хозяйственного ведения на спорное имущество. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.12.2015 отказал в удовлетворении требования истца, поскольку предприятие в лице конкурсного управляющего является ненадлежащим истцом по указанным требованиям.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в связи с самим фактом наличия на земельном участке объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений в них), принадлежащих заявителю, такое лицо может претендовать на приобретение без проведения торгов участка любой площади, то есть определенной произвольно, не обоснованы нормативно и не являются разумными.

Доказательства государственной регистрации права на имущество, расположенное на спорных земельных участках, заявителем в материалы дела не представлены.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на истца возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка либо приобретению его в собственность до 01.01.2012.

Вместе с тем, из представленных в дело кадастровых дел спорных земельных участков, межевых планов земельных участков, пояснений кадастрового инженера ФИО9, данных в судебном заседании 18.01.2018 установлено, что решением Правобережного районного суда по гражданскому делу были уточнены границы земельного участка (пересечение границ спорных земельных участков), составлены акты согласования, однако данные изменения в государственный кадастр не внесены.

В соответствии с пунктом 4 приложения к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в случае подачи заявления на приобретение земельного участка без проведения торгов юридические лица, использующие земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН, обязаны предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании, представитель Управления Росреестра по РСО-Алания подтвердил, что в Управлении регистрационные дела на земельные участки с КН 15:03:010705:0001 и КН 15:03:010705:0002, а также оригиналы государственных актов № 175, № 180, копии которых заявителем приложены к исковому заявлению от 07.09.2017, отсутствуют.

Представителем Управления в судебном заседании представлен на обозрение суда оригинал Государственного акта на право пользование землей А-1 №175 от 1993 года (т.5 л.д.52-63), который по тексту и содержанию отличается от копии Государственного акта № 175 от 1993 года, представленного суду истцом (т.1 л.д.16-20).

Данные противоречия подтверждают доводы ответчика о том, что при обращении заявителя в Администрацию с заявлением не были представлены оригиналы документов, удостоверяющих права заявителя на испрашиваемые земельные участки, а копии не были заверены в установленном порядке Управлением Росреестра по РСО-Алания, то есть не были представлены все документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, согласно требованиям статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства того, что он, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ обладает правом постоянного (бессрочного) пользования оспариваемыми земельными участками на праве аренды.

Из материалов дела и установленных судом обстоятельств следует, что ни одного из указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований в отношении испрашиваемых истцом земельных участков не имеется.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены все основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд полагает, что у Администрации имелись правовые основания для отказа ФИО7 АТП в заключении договоров аренды на земельные участки с КН 15:03:010705:0001 и КН 15:03:010705:002, а действия Администрации не противоречит закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд считает, что действия Администрации соответствуют нормам статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающей отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет такого права.

Иных оснований для удовлетворения требования в предоставления оспариваемых земельных участков предприятию на праве аренды заявителем не представлено.

На основании изложенного, при указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, статьями 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Принять уточнение заявленных требований.

Принять отказ Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия в лице конкурсного управляющего ФИО2 от иска к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания.

Производство по делу по заявлению Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания - прекратить.

В удовлетворении заявления Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания: о признании незаконным действия (бездействия) АМС Бесланского городского поселения и обязании АМС Бесланского городского поселения в месячный срок с момента вынесения судебного акта заключить с ФИО7 АТП договор аренды на 49 лет на земельный участок с КН 15:03:010705:0001, площадью 4,14 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>; о признании незаконным действия (бездействия) АМС Бесланского городского поселения и обязании АМС Бесланского городского поселения в месячный срок с момента вынесения судебного акта заключить с ФИО7 АТП договор аренды на 49 лет на земельный участок с КН номером 15:03:010705:002, площадью 0,17 га, расположенный по адресу: РСО-Алания. <...> - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева