Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А71-6737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6737/2021
г. Ижевск
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного), г. Ижевск о признании незаконным действия (бездействия) Министерства финансов Удмуртской Республики, г. Ижевск, выразившегося в возврате без исполнения исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Удмурткой Республики и обязании устранить нарушение прав и законных интересов, путем принятия к исполнению исполнительных листов, в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Министерства финансов Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик), выразившиеся в возврате без исполнения исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Удмурткой Республики: серии ФС №031250642 от 12.02.2021 о взыскании с АУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 8 550 руб. по делу №А71-10187/2020; серии ФС №031258049 от 10.03.2021 о взыскании с БУЗ «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 1 800 руб. по делу №А71-11781/2020, а также обязании Министерство устранить нарушение прав и законных интересов Управления, путем принятия к исполнению вышеуказанных исполнительных листов.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.31-32).

Стороны в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей. Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Удмуртской Республики в порядке упрощенного производства рассмотрено дело №А71-10187/2020, по заявлению Автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании недействительным решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 29.07.2020 №019S19200009863, а также встречное заявление Управления о взыскании с Автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 85 500 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-6737/2021 от 15.01.2021 (резолютивная часть решения объявлена 28.12.2020) решение Управления от 29.07.2020 №019S19200009863, признано незаконным в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 8550 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Встречное заявление удовлетворен частично, с Автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в доход соответствующего бюджета взыскано 8550 руб. 00 коп. финансовых санкций, и в доход федерального бюджета 342 руб. государственной пошлины.

12.02.2021 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10187/2020 выдан исполнительный лист серии ФС №031250642 о взыскании с Автономного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск в доход соответствующего бюджета 8550 руб. 00 коп. финансовых санкций.

Также Арбитражным судом Удмуртской Республики в порядке упрощенного производства рассмотрено дело №А71-11781/2020, по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании недействительным решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2020 №019S19200011690 признано незаконным в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 31.08.2020 №019S19200011690, а также встречное заявление Управления к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск о взыскании 36 000 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-11781/2020 от 29.01.2021 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021) решение Управления от 31.08.2020 №019S19200011690 признано незаконным в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 1800 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Встречное заявление удовлетворен частично, с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в доход соответствующего бюджета взыскано 1800 руб. финансовых санкций, и в доход федерального бюджета 100 руб. государственной пошлины.

10.03.2021 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-11781/2020 выдан исполнительный лист серии ФС №03125804 о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», в доход соответствующего бюджета 1800 руб. финансовых санкций.

Взыскателем по исполнительным листам №ФС №031250642 от 12.02.2021, №ФС №03125804 от 10.03.2021 является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное).

На основании заявлений взыскателя, исполнительные листы с пакетом документов были предъявлены к исполнению в Министерство финансов Удмуртской Республики (исх. 3560/08-13д от 04.03.2021, исх. №1668/09-23 от 15.04.2021; исх. 1685/09-23 от 15.04.2021).

Министерством исполнительные документы были возвращены взыскателю (уведомления от 16.03.2021 №1300/13-06, от 28.04.2021 №2043/13-06, от 28.04.2021 №2042/13-06) со ссылкой на то, что в заявлениях указаны реквизиты банковского счета, на который подлежит зачислению сумма финансовых санкций, иного юридического лица, а именного Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике, не являющегося взыскателем по исполнительным листам. Поскольку Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) не представлены свои реквизиты банковского счета (взыскателя), а указание реквизитов иного лица является недопустимым, исполнительные документы подлежат возвращению без исполнения.

Полагая, что действия (бездействия) Министерства являются незаконными, Управление обратилось в суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с письмом Минфина России от 06.02.2020 № 02-05-12/7621, в целях обеспечения раздельного учета доходов бюджета Пенсионною фонда Российской Федерации от накопительной части пенсии проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Минфина России от 29.11.2019 № 207н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетом классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» в приложении 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2019 № 207н зарезервированы следующие коды бюджетной классификации: 39211610124010200140 - Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2019 году. На основании Распоряжения Правления ПФ РФ от 19.12.2019 № 688р «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации и территориальными органами Пенсионной) фонда Российской Федерации» главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике (пункт 48 приложения №2 к Распоряжению № 688р). Следовательно, перечисление денежных средств должно производиться на счет администратора доходов - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике. Управление не является администратором доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Действия Министерства по возврату и непринятию к исполнению исполнительных документов противоречат нормам Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушают права заявителя на возмещение сумм финансовых санкций в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что взыскателем в исполнительных листах является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное). Однако, в Управление казначейства представлены реквизиты Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике, которое не является взыскателем по исполнительным листам. Перечисление сумм, подлежащих взысканию по исполнительному документу, на счет иного лица в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» является недопустимым. В связи с чем, поступившие в Управление казначейства исполнительные листы подлежали возвращению взыскателю без исполнения.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (пункт 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по исполнению Управлением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, установлены статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящем Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При наличии оснований, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (абзац 2 пункта 2 статьи 242.3 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, данным в письме от 06.02.2020 №02-05-12/7621, в целях обеспечения раздельного учета доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от накопительной части пенсии проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2019 г. №207н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» в приложении 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2019 г. № 207н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» зарезервирован следующий код бюджетной классификации: 000 1 16 10124 01 0200 140 - Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2019 году (иные, за исключением пенсионных накоплений).

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.12.2019 №688р «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации и территориальными органами Пенсионной) фонда Российской Федерации» (далее Распоряжение №688р) утвержден перечень территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляющих полномочия администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 48 приложения №2 к Распоряжению №688р главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике.

С учетом изложенного, администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике в рассматриваемом случае является государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются, как противоречащие толкованию вышеуказанных нормативно-правовым актам.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, Министерство финансов Удмуртской Республики обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, который в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины. Учитывая изложенное, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) удовлетворить. Признать незаконными действия (бездействия) Министерства финансов Удмуртской Республики, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Удмурткой Республики: серии ФС №031250642 от 12.02.2021 о взыскании с АУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 8 550 руб. по делу №А71-10187/2020; серии ФС №031258049 от 10.03.2021 о взыскании с БУЗ «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 1 800 руб. по делу №А71-11781/2020.

Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного), путем принятия к исполнению исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Удмуртской Республики:

- серии ФС №031250642 от 12.02.2021 о взыскании с АУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 8 550 руб. по делу №А71-10187/2020;

- серии ФС №031258049 от 10.03.2021 о взыскании с БУЗ «Санаторий для детей «Малышок» Министерства здравоохранения Удмуртской Республик», предмет исполнения – сумма финансовых санкций 1 800 руб. по делу №А71-11781/2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина