Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А33-4283/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2020 года

Дело № А33-4283/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 2466000874, ОГРН 1022400002239)

к Администрации города Ачинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии города Ачинска

об оспаривании постановления.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 24.01.2020, ФИО2, председателя Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов",

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

Красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Ачинска (далее – ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 № 412/41 (2019).

Определением от 05.02.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, определением от 13.05.2020 дата рассмотрения дела изменена на 10.06.2020.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. От Административной комиссии города Ачинска поступило ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчиков.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования.

От ответчиков в материалы дела поступили отзывы с возражениями против заявленных требований

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту осмотра территории г. Красноярска от 19.09.2010, сотрудниками Управления экономического развития и планирования Администрации города Ачинска 19.09.2019 в 14 час. 44 мин. при осмотре территории г. Ачинска выявлено, что у нежилого помещения, с кадастровым номером №24:43:0000000:0:373/72, у входа в объект оказания услуг автошколы Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", расположенной по адресу: г. Ачинск, Юго-Восточный район, дом 44 «А», помещение 67, не установлена урна для мусора. Красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", являясь, в соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2014 сери 24ЕК №313590 собственником нежилого помещения с кадастровым номером №24:43:0000000:0:373/72, не установило урну для мусора у входа в автошколу, чем нарушило Правила благоустройства города Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 г. № 15-8

п. 1 ст. 16 - «на вокзале, рынках, парках, площадках, зонах отдыха и других местах массового посещения людей на прилегающих территориях и у каждого входа в организации, учреждения, предприятия, административные, общественные здания, у каждого входа в торговые объекты, объекты оказания услуг, точки общественного питания, нестационарные торговые объекты, а также на улицах, остановках общественного пассажирского транспорта должны быть установлены урны для мусора в количестве, достаточном для поддержания частоты;

п 2 ст. 16 - установка, окраска и очистка урн производится индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, эксплуатирующими объекты и территории, и хозяйствующими субъектами, во владении или пользовании которых находятся объекты и территории, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи. Очистка урн производится по мере их заполнения, но не реже двух раз в неделю. Собственники и (или) пользователи указанных объектов, территорий должны поддерживать эстетический вид урны: содержать ее в чистоте, не допускать на урне графических надписей, наклеек, объявлений (остатков объявлений), рекламных надписей, отслоений краски, ржавчины».

20.09.2019 администрацией города Ачинска составлено требование №11 об устранении заявителем нарушений в срок до 24.09.2019.

26.09.2019 членом административной комиссии города Ачинска был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях от 02.10.2008 № 7-2161 (нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах). В доказательства уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлена телефонограмма от 25.09.2019.

Определением от 05.11.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение о вызове 05.11.2019 получил представитель заявителя по доверенности от 02.09.2019. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.11.2019 направлено заявителю по почте, получено 11.11.2019.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 №412/41 (2019) Красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края об административных правонарушениях от 02.10.2008 № 7-2161, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2 статьи 22.1. КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 23.04.2009 № 8-3168), Законом от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», Решения Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 02.12.2016 N 17-95р "О формировании административной комиссии города Ачинска", протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Исходя из рассматриваемого заявления, копия оспариваемого постановления получена заявителем 17.01.2020. Аналогичный вывод следует из заявления. Рассматриваемое заявление направлено в арбитражный суд 27.01.2020 посредством почтовой связи, исходя из отметок на конверте.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем соблюден установленный действующим законодательством десятидневный срок для обжалования постановления.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, общество указывает, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения ему стало известно из письма, поступившего на электронную почту без подписей и печатей.

Однако данный довод подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Определением от 05.11.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение о вызове 05.11.2019 получил представитель заявителя по доверенности от 02.09.2019. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.11.2019 направлено заявителю по почте, получено 11.11.2019.

Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом путем вручения письменного уведомления по месту нахождения органов управления общества.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение Правил благоустройства города Ачинска, утвержденных решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 г. № 15-8, а именно:

п. 1 ст. 16 - «на вокзале, рынках, парках, площадках, зонах отдыха и других местах массового посещения людей на прилегающих территориях и у каждого входа в организации, учреждения, предприятия, административные, общественные здания, у каждого входа в торговые объекты, объекты оказания услуг, точки общественного питания, нестационарные торговые объекты, а также на улицах, остановках общественного пассажирского транспорта должны быть установлены урны для мусора в количестве, достаточном для поддержания частоты;

п 2 ст. 16 - установка, окраска и очистка урн производится индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, эксплуатирующими объекты и территории, и хозяйствующими субъектами, во владении или пользовании которых находятся объекты и территории, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи. Очистка урн производится по мере их заполнения, но не реже двух раз в неделю. Собственники и (или) пользователи указанных объектов, территорий должны поддерживать эстетический вид урны: содержать ее в чистоте, не допускать на урне графических надписей, наклеек, объявлений (остатков объявлений), рекламных надписей, отслоений краски, ржавчины».

Положения статьи 14.8 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм ответчик должен доказать наличие в действиях общества противоправного деяния.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории индивидуального предпринимателя предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых.

Из содержания изложенных норм права следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра территории г. Красноярска от 19.09.2010, сотрудниками Управления экономического развития и планирования Администрации города Ачинска 19.09.2019 в 14 час. 44 мин. при осмотре территории г. Ачинска выявлено, что у нежилого помещения, с кадастровым номером №24:43:0000000:0:373/72, у входа в объект оказания услуг автошколы Красноярского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", расположенной по адресу: г. Ачинск, Юго-Восточный район, дом 44 «А», помещение 67, не установлена урна для мусора. Красноярское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", являясь, в соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2014 сери 24ЕК №313590 собственником нежилого помещения с кадастровым номером №24:43:0000000:0:373/72, не установило урну для мусора у входа в автошколу, чем нарушило Правила благоустройства города Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 г. № 15-8

п. 1 ст. 16 - «на вокзале, рынках, парках, площадках, зонах отдыха и других местах массового посещения людей на прилегающих территориях и у каждого входа в организации, учреждения, предприятия, административные, общественные здания, у каждого входа в торговые объекты, объекты оказания услуг, точки общественного питания, нестационарные торговые объекты, а также на улицах, остановках общественного пассажирского транспорта должны быть установлены урны для мусора в количестве, достаточном для поддержания частоты;

п 2 ст. 16 - установка, окраска и очистка урн производится индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, эксплуатирующими объекты и территории, и хозяйствующими субъектами, во владении или пользовании которых находятся объекты и территории, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи. Очистка урн производится по мере их заполнения, но не реже двух раз в неделю. Собственники и (или) пользователи указанных объектов, территорий должны поддерживать эстетический вид урны: содержать ее в чистоте, не допускать на урне графических надписей, наклеек, объявлений (остатков объявлений), рекламных надписей, отслоений краски, ржавчины».

Акт осмотра от 19.09.2010 составлен в отсутствие понятых, заявителя. Доказательства уведомления заявителя о проведении осмотра отсутствуют, таким образом, акт осмотра от 19.09.2010 не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

При этом какого-либо иного отдельного процессуального документа фиксирующего процедуру сбора доказательств в материалы дела не представлено. Протоколы осмотра, соответствующие требованиям статьи 27.8 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

При этом ссылка в протоколе об административном правонарушении на выявление нарушения в ходе обследования специалистом отдела в сфере муниципального контроля также не свидетельствует и о выявлении факта нарушения в ходе муниципального контроля, исходя из следующего.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В статье 2 Федерального закона №294-ФЗ даны в том числе определения следующих понятий:

- муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

- мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (части 5, 6 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

Положения статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает случаи проведения плановых (рейдовых) осмотров, в соответствии с которой такие мероприятия проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий.

При этом часть 3 названной статьи предусматривает, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой процедуру проведения проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2018 по делу №А68-6570/2017, от 06.09.2018 по делу №А41-388/18.

При этом в рассматриваемом случае доказательств того, что положенные в основу вывода о совершении административного правонарушения фактические обстоятельства выявлены в результате проведения проверки либо мероприятий, относимых к случаям перечисленным в статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ и проводимых на основании планового (рейдового) – в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств проведения рассматриваемых мероприятий в порядке статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что административной комиссией не представлено доказательств соблюдения процедуры сбора и фиксации доказательств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности. Аналогичная правовая оценка при сравнимых обстоятельствах нашла свое отражение в сложившейся судебной практике (напр., Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу N А33-12543/2018 и др.).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Учитывая установленные материалами дела обстоятельства в совокупности, суд полагает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административным органом при оформлении указанных выше процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего судебного дела, и, следовательно, о недопустимости таких доказательств.

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами. Доказательства, добытые с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения, основания для привлечения индивидуального к административной ответственности отсутствуют.

Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года, вынесенное административной комиссией города Ачинска, в отношении Красноярского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Разъяснить, что решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов