Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А07-25137/2021

105/2023-23082(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2234/2023
г. Челябинск
03 апреля 2023 года
Дело № А07-25137/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2022 по делу № А07-25137/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 23.01.2023, диплом),

Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 29.12.2021, диплом),

Прокуратуры Республики Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 08.07.2022).

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФК по РБ, Управление) о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан от 02.08.2021 № 0100-20-06/5834 с требованием по устранению нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий по соблюдению целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Судом первой инстанции привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета


спора, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Министерство), Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, представление Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан от 02.08.2021 № 0100-20-06/5834 признано недействительным.

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что соглашениями о предоставлении субвенции было предусмотрено возвращение Администрацией средств неиспользованной на 1 января финансового года, следующего за отчетным, субвенции, использование Администрацией неиспользованного остатка средств субвенции, необходимость в котором сохраняется в следующем финансовом году, возможно исключительно по согласованию с главным распорядителем средств федерального бюджета, такое согласование представлено не было. По пункту 3 представления отмечает, что установлен показатель, принимаемый для расчета размера субсидии, равный 33 кв.м (социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина), в то время как заявителем приобретено жилое помещение площадью 27,3 кв.м, что указывает на неэффективное использовании средств бюджета Российской Федерации. По пунктам 4-9 представления отмечает, что у заявителя имелась возможность определения начальной (максимальной) центы контракта (далее – НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), однако Администрацией использован иной метод.

В представленном отзыве Прокуратура Республики Башкортостан ссылалась на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Министерства.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 04.05.2021 № 185 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» и на основании пункта 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного 29.12.2020 руководителем Управления, в период с 11.05.2021 по 16.06.2021 в отношении Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и


условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ПВ.022.1010-0100.029).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 16.06.2021 и вынесено представление от 02.08.2021 № 0100-20-06/5834.

В представлении указаны следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 140, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.3.6. Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 29.04.2019 № 81 в 2019 году Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) остаток субвенции в размере 360 334,00 рубля (в том числе средств субвенции, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета в размере 317 093,98 рублей), не возвращен в бюджет Республики Башкортостан, а использован на приобретение жилого помещения в рамках реализации Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.02.2019 № 24.

2. В нарушение статьи 140, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктов 1.1 и 4.3.6. Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 08.04.2020 № 85 Администрацией в 2020 году остаток субвенции в размере 502 572,00 рубля (в том числе средств субвенции, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета в размере 60 308,64 рублей), не возвращен в бюджет Республики Башкортостан, а использован на приобретение жилого помещения в рамках Соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 13.03.2020 № 42.

3. В нарушение статей 34, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Способа (методики) расчета нормативов общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот


и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, являющегося приложением № 7 к Закону Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являвшихся приложением № 9 к Государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 в 2019 году Администрацией в целях предоставления гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено жилое помещение площадью менее 33 квадратных метров, что привело к неэффективному использованию средств на общую сумму 214 907,10 рублей (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму 189 118,25 рублей).

4. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в 2019 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 193027410813302450100100590594120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

5. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44- ФЗ «в 2019 году Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 193027410813302450100100610614120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

6. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44- ФЗ в 2019 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 193027410813302450100100600604120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

7. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44- ФЗ в 2020 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 203027410813302450100100560014120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

8. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44- ФЗ в 2020 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 203027410813302450100100550014120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.


9. В нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44- ФЗ в 2020 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупке с ИКЗ 203027410813302450100100560034120412 применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выставлено требование в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе:

- по пунктам 1, 2 настоящего представления устранить нарушения не позднее «28» декабря 2021 г. устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе:

- по пунктам 3 - 9 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 28.12.2021, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 28.12.2021.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения норм бюджетного законодательства, отсутствию неэффективного использования средств субсидии.

Заслушав объяснения представителей сторон, Прокуратуры Республики Башкортостан, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо


обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе


проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и предписания (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абзац 1, 2 подпункта «а» пункта 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67).

Таким образом, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению


полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Как следует из пунктов 1, 2 оспариваемого представления в нарушение статьи 140, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.3.6. Соглашений о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 29.04.2019 № 81, от 08.04.2020 № 85 Администрацией в 2019, 2020 годах остаток субвенции в размере 360 334,00 рубля (в том числе средств субвенции, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета в размере 317 093,98 рублей), остаток субвенции в размере 502 572,00 рубля (в том числе средств субвенции, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета в размере 60 308,64 рублей), соответственно, не возвращены в бюджет Республики Башкортостан, а использованы на приобретение жилых помещений в рамках реализации Соглашений о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.02.2019 № 24 и от 13.03.2020 № 42 соответственно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа жилыми помещениями между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) и Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям Республики Башкортостан», Законом Республики Башкортостан от 24.12.2018 № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», постановлением Правительства


Республики Башкортостан от 31.12.2014 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2019 № 127-р заключено Соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 29.04.2019 № 81 (далее - Соглашение от 29.04.2019 № 81) (т.2, л.д. 113-121).

Предметом Соглашения oт 29.04.2019 № 81 является предоставление бюджетом Республики Башкортостан в 2019 году бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субвенции ни предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субвенция) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Госстрою РБ как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования, которых предоставляется Субвенция, составляет в 2019 году 4 016 998,00 рублей.

Показатель результативности установлен в количестве 3 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, которым в 2019 году предоставлены благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

В 2019 году Администрацией на приобретение трех жилых помещений, в рамках использования субвенций по Соглашению от 29.04.2019 № 81, израсходовано 3 656 664,00 рубля, из них: средств федерального бюджета - 3 217 864,86 рублей, средств Республики Башкортостан - 438 799,14 рублей.

Образовался остаток субвенции, представленной по Соглашению от 29.04.2019 № 81, в размере 360 334,00 рубля, из них: сформированный за счет субсидии из федерального бюджета, в размере 317 093,98 рублей, средств из бюджета Республики Башкортостан, в размере 43 240,02 рублей.

В целях реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа жилыми помещениями между Госстроем РБ и Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям Республики Башкортостан», Законом Республики Башкортостан от 19.12.2019 № 181-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 «Об утверждении государственной программы «Развитие


строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.02.2020 № 136- р заключено Соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 08.04.2020 № 85 (далее – Соглашение от 08.04.2020 № 85) (т.5, л.д. 12-21).

Предметом Соглашения от 08.04.2020 № 85 является предоставление бюджета Республики Башкортостан в 2020 году бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Государственному комитету как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования, которых предоставляется Субвенция, составляет в 2020 году 4 304 172,00 рубля.

Всего в 2020 году сумма неиспользованного остатка составила 502 572,00 рубля, в том числе: остаток средств субвенций, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета, в размере 442 263,36 рублей, остаток средств субвенций, источником финансового обеспечения которых явились средства бюджета Республики Башкортостан в размере 60 308,64 рублей.

В 2020 году Администрацией на приобретение трех жилых помещений, в рамках использования субвенций по Соглашению от 08.04.2020 № 85, израсходовано 3 801 600,00 рублей, из них: средств федерального бюджета - 3 345 408,00 рублей, средств Республики Башкортостан - 456 192,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.6. Соглашений от 29.04.2019 № 81, от 08.04.2020 № 85 Администрация обязуется возвратить в бюджет Республики Башкортостан, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субвенции в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

По мнению апеллянта, Администрация должна была возвратить остаток субвенций, а не включать оставшиеся средства в расходование на приобретение дополнительных жилых помещений.

Правила, определяющие порядок и условия предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296.


Общие нормы предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, установлены Правилами от 30.09.2014 № 999.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены (в данном случае - в федеральный бюджет), в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В течение еще 30 рабочих дней после этого главный администратор средств бюджета субъекта Российской Федерации принимает решение о наличии (об отсутствии) потребности в соответствующих не использованных межбюджетных трансфертах и, в случае наличия такой потребности, осуществляет их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены.

При этом, использование неиспользованного остатка средств, необходимость в котором сохраняется в следующем финансовом году возможно исключительно по согласованию с главным распорядителем средств федерального бюджета.

По пункту 1 представления установлено, что остаток субсидии после приобретения в 2019 году 3 жилых благоустроенных жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений составил 317 093,98 рублей.

Апеллянт полагает, что указанные денежные средства должны быть возвращены в доход бюджета, из которого предоставлены.

Указанный довод апеллянта основан на неверном толковании норм материального права и приведен без учета фактических обстоятельств дела.

В силу части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

На основании статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу статьи 6 БК РФ текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря (статья 242 БК РФ).

Из материалов дела усматривается, что оставшиеся денежные средства были направлены Администрацией на приобретение дополнительной


(четвертой) квартиры детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе, за счет средств субвенций, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан вне рамок финансирования из федерального бюджета на основании Соглашения от 28.02.2019 № 24 (т.5, л.д. 66-69) в размере 668 957,90 рублей, на приобретение жилого помещения по муниципальному контракту от 16.12.2019 № 19/245 но адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 28,9 кв.м., стоимостью 1 029 291, 90 руб. (т.5, л.д. 25-27).

Таким образом, на 01.01.2020 в связи с приобретением жилого помещения (с использованием остатков субсидии) неиспользованные остатки средств субсидии отсутствовали.

По пункту 2 представления остаток субсидии после приобретения в 2020 году Администрацией 3 жилых благоустроенных жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений составил 502 572,00 рублей.

Из материалов дела усматривается, что остатки денежных средств были направлены на приобретение жилого помещения путем сложения остатка по соглашению от 08.04.2020 № 85 и остатка по соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 13.03.2020 № 42.

Средства были направлены Администрацией на приобретение жилого помещения по муниципальному контракту от 26.10.2020 № У20-132 по адресу: Республика Башкортостан, <...> площадью 34,2 кв.м, стоимостью 1 267 200 рублей (т.2, л.д. 70-72).

Таким образом, на 01.01.2021 в связи с приобретением жилого помещения (с использованием остатков субсидии) неиспользованные остатки средств субсидии отсутствовали.

Кроме того, Управлением не учтено, что 30.11.2020 между Госкомитетом по строительству и архитектуре и Администрацией заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 08.04.2020 № 85 (т.1, л.д. 13-14), где в информацию о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, включен пункт 4 о направлении денежных средств в размере 502 572 руб. на приобретение 4-го жилого помещения.

Соглашениями не предусмотрены обязанности Субъекта по представлению в Министерство предложений об уменьшении размера субсидии при наличии экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в 2019, 2020 гг. средства межбюджетных трансфертов (субвенций) использованы


Администрацией на цели, предусмотренные соглашениями для достижения значения результатов использования субсидий, полученных из федерального бюджета, бюджетные нарушения со стороны Администрации, указанные в пунктах 1, 2 оспариваемого представления, отсутствуют.

В отношении пункта 3 представления установлены такие обстоятельства.

Как следует из пункта 3 оспариваемого представления в нарушение статей 34, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, способа (методики) расчета нормативов общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, являющегося приложением № 7 к Закону Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являвшихся приложением № 9 к Государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 в 2019 году Администрацией в целях предоставления гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено жилое помещение площадью менее 33 квадратных метров, что, по мнению Управления, привело к неэффективному использованию средств на общую сумму 214 907,10 рублей (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму 189 118,25 рублей).

Согласно статье 7 Закона № 159-ФЗ и Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Республики Башкортостан № 188-з) жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» к


полномочиям органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее - Постановление № 296) утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», в состав которой включена Подпрограмма «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».

Этим же Постановлением № 296 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение 9 к государственной программе «Социальная поддержка граждан») (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил № 296 установлено, что субсидии предоставляются в целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, (далее - дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа) подлежащим обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 296 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определяется с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 квадратных метров.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный


закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) благоустроенных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных нормативных правовых актов, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам по норме предоставления жилого помещения, устанавливаемой органами местного самоуправления самостоятельно.

Суд апелляционной инстанции полагает верным вывод суда первой инстанции, согласно которому в каждом населенном пункте устанавливается норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Соответствующей категории граждан могут быть предоставлены жилые помещения не только площадью 33 кв.м, но и с другой жилой площадью в зависимости от населенного пункта.

Таким образом, само по себе приобретение жилых помещений площадью, превышающей, или меньшей по сравнению с социальной нормой 33 кв.м, не свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств.

Доказательств возможности приобретения на предоставленные бюджетные средства необходимого количества жилых помещений с площадью равной 33 квадратным метрам для обеспечения показателей результативности программы, в материалы дела Управлением не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о то, что в результате использования Администраций денежных средств субсидии достигнуты ее цели, в связи с чем довод апеллянта о допущенном нарушении Администрацией принципа эффективности использования бюджетных средств, выразившегося в приобретении жилых помещений площадью ниже установленной расчетом субсидии социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, не нашел своего подтверждения.

Пунктами 4 - 9 оспариваемого представления установлены следующие нарушения, выявленные в ходе проведения проверки.

По мнению Управления, в нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в 2019 году Администрацией при обосновании начальной максимальной (максимальной) цены контракта по закупкам с


идентификационным кодом закупки:

193027410813302450100100590594120412, 193027410813302450100100610614120412, 193027410813302450100100600604120412, 203027410813302450100100560014120412, 203027410813302450100100550014120412, 203027410813302450100100560034120412

применен метод, отличный от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи (часть 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Администрация НМЦК определила из размера субвенции, рассчитанной как произведение площади жилого помещения (33,0 кв. м) и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в городских округах, городских поселениях и муниципальных районах Республики Башкортостан на II квартал 2019 года, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 22.04.2019 г. № 139 (36 936,00 рублей), на III квартал 2019 года, приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 29.07.2019 № 256 (37 500 рублей), на 11 квартал 2020 года, приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 07.04.2020 г. № 88 (38 400,00 рублей), на III квартал 2020 года, приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 15.07.2020 № 172 (38 400 рублей).

Согласно частям 2 - 6 статьи 22 Закона № 44, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с


единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Администрацией была обоснована невозможность использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): средняя стоимость квадратного метра при сопоставлении рыночных цен предложений застройщиков на территории Уфимского района значительно превышала нормативную стоимость, установленную Госстроем, в связи с этим применение цены, рассчитанной по методу анализа рынка, не позволило бы достигнуть предусмотренного соглашением показателя по приобретению квартир в количестве 8 шт., что противоречию бы принципу эффективного использования бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с


использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Судом первой инстанции установлено, что анализ рынка Управлением не производился.

Доказательств в подтверждение довода заинтересованного лица о том, что применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в данном случае было бы более эффективным, чем любого иного, отличного от него, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2022 по делу № А07-25137/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова

Судьи А.А. Арямов

П.Н. Киреев