Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А40-36105/2021

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года Дело № А40-36105/21-92-240


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, 131000,<...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 12.02.2021 г. № АП-49/1/12

С участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 г. № АП-49/1/12.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО2 от 15.01.2021 № 03-78-14/49, выявлено несоблюдение АО «Почта России», ИНН <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор АО «Почта России» ФИО3 обязательных требований в области связи по лицензии от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи» (далее - лицензия) на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается: - в нарушении сроков пересылки, доставки (вручения) почтового отправления (посылка) от 28.11.2020 № 15005453000920, принятого в ОПС Ярославля 150054 в адресное ОПС Магадан 685031 - структурное подразделение УФПС Магаданской области - филиала АО «Почта России» (далее - ОПС Магадан 685031).

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является «01.10.2019», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ (далее - государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ).

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи», пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»): лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 №35442).

На основании пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» установлены сроки пересылки посылок.

В соответствии с распоряжением АО «Почта России» 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» (далее - Распоряжение), контрольный срок пересылки посылки от Ярославля до Магадана составляет максимум 23 дня без учета дня приема, нерабочих (выходных и праздничных) дней, а также нерабочих дней ОПС вручения.

Таким образом, предельной датой поступления почтового отправления (посылка) № 15005453000920 от 28.11.2020 в ОПС Магадан 685031, является 30.12.2020.

Как следует из обращения гражданки ФИО2, почтовое отправление (посылка) от 28.11.2020 № 15005453000920 на дату обращения (15.01.2021) адресату не вручено.

Исходя из анализа обращения гражданки ФИО2 от 15.01.2021 № 03-78-14/49, Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15005453000920 с официального сайта АО «Почты Россия» установлено, что посылка № 15005453000920 от 28.11.2020 поступила 16.01.2021 в ОПС Магадан 685031, вручена адресату 19.01.2021 с нарушением сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) на 6 дней, что является нарушением п.п. «а», «в» пункта 46 ПОУПС, п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, пункта 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571, п. 1 Распоряжения.

Из представленных материалов установлено, что почтовое отправление (посылка) № 15005453000920 от 28.11.2020 не доставлено адресату в установленные контрольные сроки (не позднее 30.11.2020), то датой совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока пересылки, доставки (вручения почтового отправления в ОПС Магадан 685031, которой соответственно является дата 31.12.2020.

Согласно подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи (АО «ПОЧТЕ России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, к условиями договора.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федеральным законом № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В результате рассмотрения обращения гражданки ФИО2, установлено: - почтовое отправление (посылка) № 15005453000920 от 28.11.2020 адресованные ФИО4, вручено с нарушением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Нарушения допущены структурными подразделениями АО «Почта России», работниками ответственными за пересылку, обработку, доставку (вручение) почтовых отправлений.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки почтового отправления (посылка) № 15005453000920 от 28.11.2020 подтверждается копией «Отслеживание отправлений», опубликованной на официальном сайте АО «Почта России», https://www.pochta.ru, обращением гражданки ФИО2

Административное правонарушение допущено АО «Почта России», которое не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением - лицензией от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи».

Учитывая вышеизложенное, АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий п. 5 лицензии №162571 от 11.04.2018 «На оказание услуг почтовой связи», которое выражено в нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений (п.п. «а», «в» п. 46, «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»), абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», что вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, нарушает устойчивость функционирования сетей (сооружений, объектов) связи и подтверждает организацию осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований по лицензии от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи» и является административным правонарушением.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 12.02.2021 г. был составлен протокол № АП-49/1/12 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом даты совершения вменяемого правонарушения указанный срок не истек.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Ранее АО «Почта России» привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу), Лицевой счет 04471А19320, ИНН4909911382, КПП490901001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, Единый казначейский счет40102810945370000040, Казначейский счет 03100643000000014700, ОКТМО44701000, КБК09611601141019002140, УИН 09600000000031752546.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.