Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А21-7491/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-7491/2022


«24»

октября

2022 года



«17» октября 2022 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ТСН «СНТ «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным;


при участии:

от ТСН «СНТ «Омега» - ФИО3 по доверенности,

от Администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО4 по доверенности;

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега» (далее – ТСН «СНТ «Омега», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит: незаконным решение администрации городского округа «Город Калининград» (далее – администрация, заинтересованное лицо) об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега» в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 21 848 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенного права товарищество просит обязать администрацию городского округа «Город Калининград» утвердить схему расположения земельного участка площадью 21 848 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...> на кадастровом плане территории, представленную с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 06 июня 2022г. №028-65/у-13.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 06.06.2022 г. ТСН «СНТ «Омега» обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного утвердить площадью 21 848 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...> на кадастровом плане территории, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 23.06.2022 Комитет отказал в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) и указал на отсутствие документации по планировке данной территории.

Полагая данный отказ неправомерным, ТСН «СНТ «Омега» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования товарищества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исключительное право, которому корреспондирует соответствующая обязанность исполнительного органа власти, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельного участка предоставлено статьей 39.20 ЗК РФ собственникам расположенных на данном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 и п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ответе заявителю ТУ Росимущества в Калининградской области также указывало на непредставление проекта межевания территории.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ (в редакции на момент рассмотрения заявления) в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований рассматриваемой статьи.

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

При этом согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты).

Таким образом, из содержания изложенного законодательства не следует обязанности предоставления заявителем проекта межевания территории на рассматриваемом этапе.

Ссылки на нормы специального законодательства в редакциях принятых после получения оспариваемого отказа судом не принимаются.

Доводы о несоответствии площади участка количеству членов товарищества сняты администрацией в процессе рассмотрения дела.

Неутверждение схемы земельного участка не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает права заявителя, осуществляющего садоводческую деятельность на спорном земельном участке.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемые действия (бездействии) суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 4 статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Признать незаконным решение администрации городского округа «Город Калининград» об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега» в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 21 848 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» утвердить схему расположения земельного участка площадью 21 848 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...> на кадастровом плане территории, представленную с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 06 июня 2022г. №028-65/у-13.

Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград» в пользу Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Омега» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



СудьяИ. ФИО5