Постановление от 4 мая 2025 г. по делу № А42-4345/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-4345/2023
05 мая 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е. при ведении протокола секретарем с/з Извековым В.В.

при участии: от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 31.03.2025

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-314/2025) Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2024 по делу № А42 4345/2023 (судья О.В. Никитина), принятое по иску:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ

к Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом ЗАТО Александровск»,

2. акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»,

3. акционерное общество «Мурманэнергосбыт»,

4. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области,

5. Министерство обороны Российской Федерации,

6. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия,

7. ФГАУ «Росжилкомплекс»

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ (далее - Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность и в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подписать акты приема-передачи имущества, расположенного в Мурманской области, МО ЗАТО Александровск, г.Гаджиево, г.Полярный, территория военного городка № 30, а именно:

- наружные сети канализации, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2255, протяженность 124 м;

-наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2337, протяженность 64 м;

-наружные сети теплоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2341, протяженность 31 м;

-наружные сети теплоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...> кадастровый номер 51:23:0010101:2342, протяженность 174 м;

-наружные тепловые сети, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2257, протяженность 63 м;

-сети водоснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...> кадастровый номер 51:08:0030102:696, протяженность 27 м;

-наружную канализацию, находящуюся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г.Полярный, кадастровый номер 51:08:0030102:695, протяженность 65 м;

-наружную тепловую сеть, находящуюся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, г.Полярный, кадастровый номер 51:08:0030102:694, протяженность 8 м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом ЗАТО Александровск», акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», акционерное общество «Мурманэнергосбыт», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - третьи лица МКУ «УМИ ЗАТО Александровск», АО «ГУ ЖКХ», АО «МЭС», Минэнерго и ЖКХ МО, Минобороны России, Росимущество, ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», соответственно).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Судом не принято во внимание, что сети предназначены для содержания и обслуживания многоквартирных жилых домов № - № 29, 30, 31, 33 по ул. Гаджиева в г. Гаджиево находящихся в федеральной собственности, расположены на земельном участке с кадастровым номером 51:08:0030102:18, площадью 5177 кв. м., вид разрешенного использования земельного участка: для нужд обороны. Поскольку сети предназначены для обслуживания недвижимого имущества, используемого для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, а не для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления ЗАТО Александровск, оснований для передачи их в муниципальную собственность у суда не имелось.

Кроме того, в жалобе указано на отсутствие финансирования на обслуживание/содержание спорных объектов. По мнению Администрации, передача на обслуживание АО ГУ ЖКХ участков сетей, примыкающих к сетям, находящимся в собственности акционерного общества ввиду вышеуказанных обстоятельств, невозможна, противоречит постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определению Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, что также не было учтено судом при принятии оспариваемого решения.

В отзывах Министерство обороны и ЖКС № 9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» просят решение оставить без изменения, полагая, что выводы суда соответствуют нормам материального права.

В настоящем судебном заседании на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена состава суда в связи с нахождением судьи Полубехиной Н.С. в очередном отпуске.

Представитель истца поддержал доводы отзыва.

Дело рассмотрено согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления было закреплено спорное недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2023 № 277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно- территориальное образование Александровск Мурманской области» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного

городка № 30, подлежащих передаче из федеральной собственности в муниципальную.

В Приказе начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предписано в установленном порядке обеспечить передачу в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области следующих объектов недвижимого имущества:

-наружные сети канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2255, протяженность 124 м;

-наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2337, протяженность 64 м;

-наружные сети хозяйственно-бытовой канализации, кадастровый № 51:23:0010101:2434, протяженность 185 м;

-наружные сети теплоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2341, протяженность 31м;

-наружные сети теплоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2342, протяженность 174 м;

-наружные тепловые сети, кадастровый № 51:23:0010101:2257, протяженность 63м;

-наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2343, протяженность 88 м;

-наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2345 протяженность 122 м;

-наружные сети водоснабжения, кадастровый № 51:23:0010101:2256 протяженность 84 м;

-сети водоснабжения, кадастровый № 51:08:0030102:696, протяженность 27 м;

-наружная канализация, кадастровый № 51:08:0030102:695, протяженность 65м;

-наружная тепловая сеть, кадастровый № 51:08:0030102:694, протяженность 8м.

Письмами от 07.04.2023 № 370/У/13/4/832, от 17.04.2023 № 370/У/13/4/1185 истец направил главе ЗАТО Александровск акт приема-передачи недвижимого имущества в собственность муниципального образования.

Письмами от 12.04.2023 № 1568-23И, от 03.05.2023 № 1942-23И ответчик возвратил акты без подписания и предложил включить в перечень передаваемого имущества многоквартирные жилые дома, для обслуживания которых предназначены передаваемые сети.

Посчитав отказ в принятии недвижимого имущества неправомерным, ФГБУ ЦЖКУ обратилось в арбитражный суд Мурманской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции требования признал обоснованными по праву.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе

земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

Положениями статьи 2 данного закона предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с положениями названных законов имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

При этом, Законом № 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

04.04.2023 издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации № 277 «О передаче объектов недвижимого имущества с собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области».

Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным, следовательно, основания для передачи спорного имущества в муниципальную собственность имелись, и с момента принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации указанное имущество утратило статус военного недвижимого имущества.

В то же время, положения Закона № 423-ФЗ подлежат применению с учетом правил части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Однако по смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен мнением Администрации поселения о том, что предполагаемое к передаче имущество имеет неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем не может быть предназначено для решения вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Ответчик, возражая против передачи имущества в муниципальную собственность, равно как и в суде первой инстанции, указывает на отсутствие оснований для такой передачи, на техническое состояние передаваемого имущества, отсутствие документации и отсутствие финансирования на содержание передаваемого имущества.

Между тем, возражая против передачи спорного имущества в муниципальную собственность, Администрация не представила суду доказательств, что спорные объекты инфраструктуры утратили свои основные свойства, разрушены, отсутствуют физически как объекты недвижимости и не могут быть использованы по их целевому назначению.

Ответчиком не обоснована невозможность принятия спорного имущества, его непригодность, в том числе не представлено доказательств того, что эксплуатация спорного имущества повлечет для муниципального образования существенное увеличение расходов в ущерб реализации конституционных функций местного самоуправления.

Наличие утвержденного бюджета и необходимость внесения изменений в бюджет ввиду принятия в собственность нового имущества само по себе не может являться основанием для отказа в принятии в муниципальную собственность высвобождаемого военного имущества и не свидетельствует о том, что увеличение расходов не позволит Администрации осуществлять должным образом свои функции. Равным образом, наличие недостатков в техническом состоянии само по себе не может служить таким основанием, как отмечено, обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта. Приказ исполнительного органа не оспорен в установленном порядке, объективных, относимых и допустимых доказательств того, что спорное имущество находится в непригодном для выполнения его целей состоянии, в том числе и путем заявления ходатайства о проведении экспертизы в рамках настоящего судебного разбирательства, в нарушение 65-71 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что спорное имущество предназначено для решения вопросов жизнеобеспечения населения г. Полярный и г. Гаджиево, не только зданий, относящихся к ведению Министерства обороны. Спорные объекты в г. Гаджиево Мурманской области (КН 51:23:0010101:2255, КН 51:23:0010101:2337, КН 51:23:0010101:2341, КН 51:23:0010101:2342, КН 51:23:0010101:2257) расположены на двух смежных участках, один из которых с кадастровым номером 51:23:0010101:1915, вид разрешенного использования: для строительства жилых домов, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, второй - с кадастровым номером 51:23:0010101:2037 находится в государственной собственности, вид разрешенного использования которого - для размещения домов среднеэтажной застройки, о чем свидетельствуют сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы об отсутствии финансирования на содержание объектов также не приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о неправомерности

требований. Финансирование осуществляется как при формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с расходными обязательствами (ст. 65 БК РФ), так и в виде бюджетных ассигнований (ст. 66 БК РФ).

Иные доводы также не нашли своего объективного подтверждения в материалах дела, отклонены как противоречащие нормам материального права.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Мурманской области принято при правильном применении действующего законодательства, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2024 по делу

№ А42-4345/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Т.С. Сухаревская Судьи Н.А. Бугорская

Н.Е. Целищева