Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А43-21816/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир


«28» февраля 2024 года Дело № А43-21816/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.02.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2023 по делу № А43-21816/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 19.07.2023 № 680/3.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В ходе ежедневного мониторинга благоустройства территории Ленинского района, проводимого муниципальным казённым учреждением «Административно-техническая инспекция г.Нижнего Новгорода» 13.06.2023 в 13:25 ч., 14.06.2023 в 10:56 ч., 16.06.2023 в 14:45 ч. по адресу: <...> установлен факт не вывоза обществом с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» мусора (твердых коммунальных отходов) при переполнении контейнеров в отношении места (площадки) накопления ТКО, что является нарушением частей 7, 14 статьи 9 Закона Нижегородской области №144-3 от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области, принятого Законодательным Собранием Нижегородской области 26.08.2010.

По результатам проверки составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.06.2023 № 756/3 с приложением подтверждающих фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Новгорода (далее по тексту – административная комиссия) в отношении Общества 19.07.2023 составило протокол об административном правонарушении №680/3.

На основании указанного протокола и иных материалов проверки административной комиссией 19.07.2023 вынесено постановление №680/3 о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 28.11.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе административная комиссия указывает, что согласно приложению №2 к договору от 29.12.2018 № НК/767/18 многоквартирный дом №19 по пер.Трамвайный входит в перечень домов, находящихся в обслуживании ООО «Структура», адрес места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Нижнего Новгорода) для дома №19 указан пер. Трамвайный, д.15. Согласно акту от 16.06.2023 № 756/3 обнаружения достаточных данных по адресу: <...> (рядом с домом 19) непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По мнению административной комиссии, должностное лицо при составлении протокола по делу об административном правонарушении указало место совершения правонарушение - пер.Трамвайный, д. 19, сделав привязку места совершения правонарушения к многоквартирному дому №19, которое расположено рядом, а не адреса места накопления твердых коммунальных отходов пер.Трамвайный, д. 15.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.

Согласно частей 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона №144-З переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

Согласно части 14 статьи 9 Закона №144-З в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

Как следует из оспариваемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в связи с нарушением частей 7, 14 статьи 9 Закона №144-З, а именно: не осуществлен вывоз мусора при переполнении контейнеров в отношении места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу <...>.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами. Аналогичные положения изложены в части 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, согласно которой зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

На территории Нижегородской области территориальная схема утверждена Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области» (далее - территориальная схема).

Судом установлено, что согласно сведениям территориальной схемы, место (площадка) накопления ТКО по адресу <...> отсутствует.

Более того, акты обнаружения достаточных данных, фотоматериалы и письменные объяснения Общества были составлены в отношении совершенно иного места (площадки) накопления ТКО, а именно места, расположенного по адресу <...>.

Также, как верно отмечено судом, в тексте самого постановления имеются явные противоречия.

В частности, указано, что «Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Нижнего Новгорода местом накопления ТКО является пер. Трамвайный, д. 15» (абз. 3 л. 2 постановления). Но в то же время «На фотоматериалах, имеющихся в деле, видно, что по адресу пер. Трамвайный, д. 19 (согласно протоколу № 3/6441/3/680 об административном правонарушении) на территории контейнерной площадки контейнер переполнен, что зафиксировано инспектором МКУ «АТИг.Нижнего Новгорода» ...» (абз. 5 л. 2 постановления).

При этом, Общество настаивает, что по адресу пер. Трамвайный д. 19 нет и не могло быть зафиксировано вменяемое правонарушение ввиду отсутствия по указанному адресу места (площадки) накопления ТКО.

Как пояснял представитель административного органа, в данном случае, привязка контейнерной площадки делалась по близлежащему жилому дому, то есть имеется в виду один и тот же адрес.

Однако, в названных выше документах фигурируют разные адреса, доказательств того, что это адрес проверки одного и того же места в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2023 по делу № А43-21816/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу административной комиссии Ленинского района г.Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская