Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А43-9259/2019

9056/2019-74432(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-9259/2019

г. Нижний Новгород 11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена10 апреля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-198), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), от ответчика: не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлению. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа с учетом повторности совершенного административного правонарушения.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с пунктом 2 части

4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 21 января 2019 г. N 519-01/03-01/65 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 28 сентября 2018 г. № 519-03/03-04-04/28 уполномоченным должностным лицом Инспекции 01.02.2019, 04.02.2019 и 05.02.2019 проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства – «Вторая и третья очередь строительства многоквартирного дома переменной этажности, инженерная и транспортная инфраструктура».

В результате проверки установлено, что ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство указанного объекта на основании договора от 16.05.2015 № 02-05/ГП-Радуга-2,3 очереди, не выполнил в установленный срок требования предписания Инспекции от 28 сентября 2018 г. № 519-03/03- 04-04/28, а именно: в срок до 18.01.2019 общество не устранило следующие нарушения утвержденной в установленном законом порядке проектной документации шифр № 385-6/13-1.2, 1.3 разработанной ООО «Дизайн- Центр», и именно:

- рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях на высоте более 1, 3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, а на расстоянии более 2 м-сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов, а именно: по лестничным маршам и площадкам, лифтовым шахтам, что является нарушением требований л. 23 раздела 15 раздела проектной документации шифр 385-6/13-1.2, 1.3-ПОС, п. 6.2.16 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001).

- работы по устройству фасада осуществляются из горючих теплоизоляционных материалов - плитами пенополистирольными марки ПСБ-С-Ф, толщиной 120 мм по системе «Сэнарджи», вместо негорючего материала - минераловатых плит «Изобокс Фасад», толщиной 120 мм, что является нарушением требований л. 8 раздела проектной документации шифр 385-6/13-1.2 -АР.

- при выполнении работ по системе «Сэнарджи» не выполнено устройство температурного деформационного шва в отделочном слое системы «Сэнарджи» по существующему деформационному шву здания между осями В/4 и В/5 со стороны дворового фасада секций № 3 и № 4 второй очереди строительства, имеется вертикальная трещина, что является нарушением требований л. 13 раздела проектной документации шифр 385- 6/13-1.2 -АР.

- не представлена исполнительная документация на устройство системы наружной теплоизоляции и декоративно-защитной штукатурки «Сэнарджит», в том числе на устройство межэтажных противопожарных рассечек их минераловатых плит, что является нарушением требований л.8, 9 раздела проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3 -ПОС.

- не представлены акты освидетельствования скрытых работ на выполненную каменную кладку внутренних стен и перегородок секций № 3, № 4, № 5 этажи - 3; 5; 7; 8; 9; 10 и устройство теплоизоляционного слоя и мягкого ковра кровли, что является нарушением требований л.8, 9 раздела проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3 -ПОС

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 519-03/0304-03/04 от 05.02.2019.

Предписание от 28 сентября 2018 г. № 519-03/03-04-04/28, обществом не обжаловано, и подлежало обязательному исполнению обществом. При этом общество с заявлением о продлении срока действия предписания в Инспекцию не обращалось.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.10), 08.02.2019 составило протокол об административном правонарушении № 519-03/03-04-05/06.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении

выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства,

реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности при строительстве указанного объекта, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями проектной документации и санитарно- эпидемиологического законодательства Инспекция 28.09.2018 выдала обществу предписания № 519-03/03-04-04/28 со сроком устранения нарушений до 18.01.2019.

Однако в установленный предписанием срок его требования не исполнены обществом.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 51903/03-04-05/06 от 08.02.2019, актом проверки № 519-03/03-04-03/04 от 05.02.2019, предписанием № 519-03/03-04-04/05 от 05.02.2019, актом проверки от 28.09.2018 № 519-03/03-04-03/54, предписанием № 519-03/03-0404/28 от 28.09.2018, разрешением на строительство № ru52302000-722, договором № 03-05/ГП-Радуга-2,3 очереди от 16.05.2015, положительным заключением негосударственной экспертизы, проектной документацией.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции № 519-03/03-04-04/28 от 28.09.2018 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан знать и соблюдать требований действующего законодательства, осуществлять организацию строительства в соответствии с проектной документацией и санитарно-эпидемиологического требованиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик в установленный предписанием срок (до 18.01.2019) не устранил выявленные нарушения, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким обстоятельством признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Судом установлено, что на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2018 по делу № А43-31188/2018 общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения при строительстве создают существенную угрозу охраняемым общественным отношения, здоровью граждан.

Однако, несмотря на это, общество не предприняло вовремя должных мер по устранению выявленных нарушения в полном объеме и в установленный предписанием срок не исполнило требования предписания. Кроме того, при рассмотрении настоящего дело общество не представило доказательств устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (дело № А43-31188/2018), учитывая в качестве отягчающего обстоятельства по делу повторность совершения административного правонарушения, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 70000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и орган регистрации: 22.04.2015 ИФНС по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода; юридический адрес: <...>, пом.П1, офис 7) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за

невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 28.09.2018 № 519-03/03-04-04/28 в виде штрафа в размере 70000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России БИК 042202001

код платежа -14211690040040000140 ОКТМО 22701000 статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных