Постановление от 20 апреля 2023 г. по делу № А56-94677/2022

1355/2023-61502(1)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-94677/2022
20 апреля 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Масенковой И.В.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б. при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии: от истца (заявителя): Бобу Е.И. по доверенности от 30.12.2022

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4590/2023) общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2022 по делу № А5694677/2022 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказов в предоставлении земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в заключении договоров на размещение объектов № 05-2622269/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-25768/220-0 от 20.07.2022, № 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, № 05-26- 30116/22-0-0 от 23.08.2022, № 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, № 05-26-25746/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-22271/22- 0-0 от 22.06.2022, № 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022, об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-


мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД483, от 21.06.2022 № ЛД-428, от 19.07.2022 № ЛД-484, от 03.06.2022 № ЛД-400, от 19.05.2022 № ЛД-345, от 19.07.2022 № ЛД-486, от 15.08.2022 № ЛД-539, от 21.06.2022 № ЛД-429, от 19.05.2022 № ЛД-342.

Решением суда 22.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой оно просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в нормативных актах отсутствует понятие «на территории уличного озеленения», равно как отсутствует и запрет размещения на таких территориях сооружений связи. Полагает, что примечанием 2 к классификатору видов разрешенного использования земельных участков антенно-мачтовое сооружение связи может быть размещено на земельных участках и его размещение не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием. Ссылается на отсутствие в законодательстве указаний на минимальное расстояние от опоры до многоквартирных домов, а также запрета в Воздушном кодексе Российской Федерации на предоставление земельных участков в приаэродромных зонах для строительства сооружений связи. Также представлены дополнительные пояснения, согласно которым действующее законодательство не содержит запрета на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, на территории зеленых насаждений. Обращает внимание на отсутствие доказательств нахождения на испрашиваемых земельных участках зеленых насаждений. Полагает, что действующим законодательством не установлено требований относительно необходимости обоснования площади испрашиваемого участка.

Комитетом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он оспаривает доводы жалобы и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителя в заседание не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

На основании заявления от 19.05.2022 № ЛД-344 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: <...> юго-восточнее дома 22, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.


В соответствии с заявлением от 19.07.2022 № ЛД-483 Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 м2., по адресу: г. Санкт- Петербург, улица Салова, восточнее дома 74, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 21.06.2022 № ЛД-428 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: <...> западнее дома 4, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

На основании заявления от 19.07.2022 № ЛД-484 Общество просило Комитет заключить с договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: <...> восточнее дома 17, корпус 6, литера О, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 03.06.2022 № ЛД-400 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 20 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> метров северо-западнее дома 19, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-345 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 12 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, юговосточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Как указано в заявлении от 19.07.2022 № ЛД-486, Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: <...> западнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 15.08.2022 № ЛД-539 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 28 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера Е., согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 21.06.2022 № ЛД-429 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> юга-западнее дома 15, литера А., согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.05.2022 № ЛД-342 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> юго-восточнее дома 9, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.


Комитет решениями № 05-26-22269/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-26-29300/22-00 от 15.08.2022, № 05-26-25768/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, № 05-26-30116/22-0-0 от 23.08.2022, № 05-26- 32401/22-0-0 от 09.09.2022, № 05-2625746/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-2622271/22- 0-0 от 22.06.2022, № 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022 отказал Обществу в заключении договоров, указав, что все перечисленные участки расположены на землях, относящихся к уличному озеленению.

Посчитав отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов. Также Общество полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны зеленых насаждений.

Суд первой инстанции, признав заявленные Обществом требования необоснованными, в удовлетворении заявления отказал.

Заслушав объяснения представителя Общества, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в п. 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга № 521-118 (далее – Закон № 521-118).


В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из п. 5 ст. 7 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 п. 4 ст. 4 Закона № 521-118.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые участки расположены в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представляющих собой газон.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (Закон о зеленых насаждениях).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о зеленых насаждениях хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение п. 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее – Правила).

Согласно ст. 2 Закона о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен ст. 17 Закона о зеленых насаждениях, согласно п. 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального


ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Отказывая в предоставлении земельных участков, Комитет сослался на заключения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, согласно которым использование земельных участков в заявленных целях размещения антенно-мачтовых сооружений связи повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, нарушает режим использования территории зеленых насаждений.

Вместе с тем, приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подтверждение законности принятых отказов в предоставлении земельных участков, доказывая факт того, что использование земельных участков по испрашиваемому назначению окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет представил акты обследования земельных участков с материалами фото-фиксации.

Вместе с тем из указанных документов не следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на газоне повлечет невозможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Иные доказательства, в частности, заключения специалистов, результаты экологической экспертизы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, выводы Комитета, содержащиеся в оспариваемых отказах, о негативном воздействии на территорию зеленых насаждений в виде их повреждения (нарушении и уничтожение почвенного покрова, газона, кустарников и деревьев) не соответствуют действительности и материалам дела. Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах размещение антенно-мачтового сооружения на территориях зеленых насаждений не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории, в силу чего основания для отказа в предоставлении земельных участков у Комитета отсутствовали.

Также суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы апелляционной жалобы Общества относительно отсутствия в действующем законодательстве требований относительно минимального расстояния от опоры до


многоквартирных домов, а также запрета в Воздушном кодексе Российской Федерации на предоставление земельных участков в приаэродромных зонах для строительства сооружений связи. Доказательств, опровергающих указанные доводы, Комитетом не представлено.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции относительно неправомерности заявленных требований и отсутствия оснований для их удовлетворения и признает апелляционную жалобу Общества обоснованной. Обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявления и апелляционной жалобы Общества, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в порядке ст.110 АПК РФ с Комитета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2022 по делу № А56-94677/2022 отменить.

Заявление ООО «Линк Девелопмент» удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов № 05-2622269/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-25768/22-00 от 20.07.2022, № 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, № 05-26-30116/22-0-0 от 23.08.2022, № 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, № 05-26-25746/22-0-0 от 20.07.2022, № 05-26-22271/22-0-0 от 22.06.2022, № 05-2622934/22-0-0 от 22.06.2022.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента вынесения постановления принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД483, от 21.06.2022 № ЛД-428, от 19.07.2022 № ЛД-484, от 03.06.2022 № ЛД-400, от 19.05.2022 № ЛД-345, от 19.07.2022 № ЛД- 486, от 15.08.2022 № ЛД-539, от 21.06.2022 № ЛД-429, от 19.05.2022 № ЛД-342.

Взыскать с Комитета имущественных отношений в пользу ООО «Линк Девелопмент» 33 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.В. Масенкова Судьи В.А. Семиглазов


В.Б. Слобожанина