Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А63-13565/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13565/2020
г. Ставрополь
27 ноября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, п. Коммаяк, ОГРН <***>, ИНН <***>

к отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***>

администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км. по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в аренду сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 03.08.2020 г. №2378;

об обязании отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080101:255.

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Коммаяк,(далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края г. Новопавловск, (далее – администрация), отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края г. Новопавловск, (далее – отдел), о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км. по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в аренду сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 03.08.2020 г. №2378; об обязании отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080101:255.

Требования мотивированы тем, что заявитель, используя испрашиваемый земельный участок с 31.05.2010 по целевому назначению на условиях договора аренды, зарегистрированного в установленном порядке, до истечения срока его действия обратился с заявлением от 17.07.2020 г. о намерении заключить договор аренды на новый срок. В оспариваемом отказе заинтересованное лицо - отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее – Отдел, отдел имущественных и земельных отношений),- указало на недействительность (ничтожность) договора аренды, ввиду его заключения органом местного самоуправления, не обладавшим полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. При этом требований о расторжении договора и признании его недействительным надлежащим арендодателем не заявлялось. Также заявитель сообщил о надлежащем использовании земельного участка и добросовестном исполнении обязательств по договору аренды.

Отдел имущественных и земельных отношений в представленном отзыве указал, что заявитель не обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), так как на момент заключения договора аренды администрация муниципального образования Новосредненского сельсовета не обладала законными полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, в связи с чем, договор аренды является недействительным (ничтожным), не влечет юридических последствий, помимо тех, которые связаны с его недействительностью. Отдел указывает, что правовые механизмы, позволяющие легализовать ничтожную сделку, действующим законодательством не предусмотрены, ссылается на различные подходы судебных органов к решению указанного вопроса и просит суд принять решение по внутреннему убеждению, основываясь на представленных документах и установленных фактах.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявив до момента рассмотрения дела ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Одновременно заявителем в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 22.10. 2020 г. №ФССК-ПС-01-10/8991 в качестве доказательства довода Заявителя о наличии у него преимущественного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:35:080101:255, без проведения торгов, по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с отсутствием в рамках государственного земельного надзора выявленных и не устраненных нарушений земельного законодательства при использовании Заявителем испрашиваемого земельного участка в период действия договора аренды от 31 мая 2010 г. Суд заявленное ходатайство удовлетворил, письмо приобщил к материалам дела. До момента рассмотрения требований по существу заявитель требования не менял.

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание не явились.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела и установлено судом, между администрацией муниципального образования Новосредненский сельсовет (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) (далее - заявитель, предприниматель) заключен договор аренды от 31.05.2010 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:080101:255 площадью 913155+/-8361 кв.м., местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км. по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (далее - Участок). Договор аренды заключен сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22.07.2010 года, номер государственной регистрации 26-26-14/010/2010-933 (далее – Договор). Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В письме от 17.07.2020 г., полученном администрацией Кировского городского округа, заявитель просил предоставить спорный земельный участок в аренду на 10 лет без проведения торгов, ссылаясь на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев указанное обращение, отдел имущественных и земельных отношений в ответе от 03.08.2020 № 2378 сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок со ссылкой на то, что ранее заключенный договор аренды от 31.05.2010 является недействительным (ничтожным), поскольку в 2010 году администрация поселения не имела полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, договор аренды является недействительным (ничтожным), так как распоряжение в 2010 году спорными земельными участками осуществлено неуполномоченным муниципальным органом сельского поселения.

Индивидуальный предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду на новый срок не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере осуществляемой хозяйственной деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный 6 участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса).

Пунктом 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности, по истечении срока договора аренды предоставлено при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что предприниматель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:35:080101:255 на основании договора аренды от 31.05.2010, до истечения срока его действия обратился в уполномоченный орган с заявлением от 17.07.2020 г. о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По мнению заинтересованного лица, такое право у предпринимателя отсутствует, поскольку при заключении с обществом договора аренды от 31.05.2010 администрация муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 01.02.2007 по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное на основании решения Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2006 №136 администрацией Кировского муниципального района и администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета, противоречило закону, поэтому не могло наделять последнюю функциями арендодателя неразграниченных государственных земель.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд применяет меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны, например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.01.2019 по делу № 308-КГ18-15997 сформулирована правовая позиция, согласно которой при надлежащем исполнении сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель на протяжении длительного периода, получавший арендную плату, не предъявлявший требований о признании недействительным ранее заключенного договора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то, что требование арендатора основано на недействительной сделке, действует недобросовестно.

Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Доказательств предъявления арендодателем требований о признании недействительным ранее заключенного договора аренды от 31.05.2010, наличия вступившего в законную силу судебного акта о признании недействительной сделки в материалах дела не имеется. Указанный договор на протяжении длительного времени надлежащим образом исполнялся сторонами, что подтверждается актом сверки расчетов по договору аренды земельного участка №1 от 31.05.2010 г. (дата составления 14.10.2020 г.), имеющимся в материалах дела.

Таким образом, действия органов местного самоуправления по некорректному перераспределению полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут умалять права арендатора, который действуя разумно и добросовестно, заключил договор аренды и надлежащим образом использовал участок для сельскохозяйственного производства.

Следовательно, в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в заключении нового договора аренды с заявителем в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение земельного участка в аренду на новый срок без торгов для испрашиваемых целей.

Поскольку требования заявителя рассмотрены по правилам главы 24 Кодекса, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание уполномоченного органа направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка, что соответствует порядку рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, установленному в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, п. Коммаяк, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км. по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в аренду сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 03.08.2020 г. №2378.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 913155+/-8361 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080101:255, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): участок находится в 2,28 км по направлению на север от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком на 10 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080101:255.

Взыскать с отдела имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, п. Коммаяк, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова