Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А71-11015/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11015/2020
г. Ижевск
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.09.2020;

от ответчика: не явились, возвраты в деле,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее –Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку в судебное заседание представителей не обеспечил.

На основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 16.12.2019 в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики поступило обращение гражданки ФИО4 (вх. № 9-171-0576 от 16.12.2019) по факту продажи снюсов в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 72 (л.д. 42, 54).

Указанное обращение направлено в МВД по Удмуртской Республике и зарегистрировано 20.12.2019 в КУСП за № 9865, № 9871 (л.д. 41, 53).

24.12.2019 обращение передано в Управление МВД по г. Ижевску и зарегистрировано в КУСП за № 44790 (л.д. 41). Аналогичное обращение зарегистрировано Управлением МВД России по г. Ижевску 27.12.2019 в КУСП за № 45163 (л.д. 53).

В ходе проведения проверки оперуполномоченным Управления МВД России по г. Ижевску 26.12.2019 была опрошена гражданка ФИО4, которая сообщила, что 22.10.2019, находясь на 1 этаже МБОУ СОШ № 72, она наблюдала факт передачи молодым человеком учащейся школы какого-то пакетика из банки, после употребления которого путем помещения под губу учащейся стало плохо (л.д. 57-58).

Из объяснений заместителя директора МБОУ СОШ № 72 по воспитательной работе ФИО5, полученных оперуполномоченным Управления МВД России по г. Ижевску 26.12.2019, было установлено, что передача жевательного табака «снюс» была осуществлена учащимся 9-го класса ФИО6 (л.д. 59).

Ранее, 22.10.2019, Управлением МВД России по г. Ижевску по факту распространения снюсов в МБОУ СОШ № 72 было зарегистрировано сообщение гражданина ФИО4 за № 36239. В рамках данной проверки 25.10.2019 и 28.10.2019 инспектором ОУУП и ДН УМВД России по г.Ижевску были опрошены несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7, которые сообщили, что снюс был приобретен ими в магазине «Чудеса в баночке», расположенном у кинотеатра «Дружба» на ул. Советской г. Ижевска (л.д. 60, 66, 67).

В ходе рассмотрения материала КУСП № 36239 от 22.10.2019 был выявлен факт продажи табака «снюс» несовершеннолетним в магазине «Чудеса в баночке», расположенном по адресу: <...>. Указанный материал проверки зарегистрирован в КУСП 14.11.2019 за № 32218.

В ходе проведения проверки по сообщению, зарегистрированному в КУСП за № 44790 от 24.12.2019, было установлено, что в социальной сети ВКонтакте зарегистрировано активное интернет-сообщество под названием «Чудеса в баночке», интернет-страница которого содержит ссылку на Телеграм-канал с информацией об адресе магазина: <...>. Данная информация изложена в справке оперуполномоченного ОКОН УМВД Росси по г. Ижевску от 30.12.2019, приложением к которой является фототаблица со скриншотами страниц в сети «Интернет» (л.д. 76-79).

30.12.2019 в рамках проверки, проводимой по сообщению, зарегистрированному в КУСП за № 44790 от 24.12.2019, оперуполномоченным ОКОН Управления МВД России по г. Ижевску в присутствии двух понятых, с участием ФИО8 и оперуполномоченного ФИО9 в период времени с 11 час. 20 мин. до 12 час. 27 мин. был проведен осмотр офиса по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 30.12.2019 с дополнением (л.д. 80-84, 100-104), а также проведен опрос ФИО8 (л.д. 85).

В ходе проведения осмотра места происшествия было выявлено размещение на стеллаже, расположенном за стойкой продажи, бестабачной жевательной смеси различных фирм, объемов, цветов. В ходе осмотра была изъята следующая продукция: 15 шт. жевательного табака «Colibri», 10 шт. под названием «Joker», 7 шт. «Corvus», 45 шт. под названием «FATA MORGANA», 28 шт. под названием «MAD», 47 шт. под названием «TRIP», 29 шт. под названием «IceBerg», 40 шт. под названием «NICTECH», 10 шт. под названием «FAFT», 21 шт. под названием «Supreme», 15 шт. под названием «ALFA», 4 шт. под названием «Самоубийца», всего 271 полимерная банка.

Указанная продукция была упакована в 13 пакетов, горловина которых перевязана нитью, снабжена пояснительным текстом, подписью участвующих лиц и печатью «Для пакетов № 171».

В дальнейшем указанная продукция была передана на хранение в Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: <...>.

Из объяснений ФИО8 от 30.12.2019 следует, что 30.12.2019 она пришла провести уборку в офисе 34 по адресу <...>, торговую точку в котором открыл ее сын ФИО2, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя он осуществляет с октября 2019 года. Насколько ей известно, продукция сертифицирована, несовершеннолетним продукция не продается (л.д. 85).

ФИО8 предоставлены сертификаты соответствия на жевательную смесь без содержания табака марок «ICEBERG STRONG», «ICEBERG EXTREME», «ICEBERG SOFT», «MAD», «FAFF», «JOKER», «Nictech», «Kasta» (л.д. 86-91).

Специалистом ЭКЦ МВД России по Удмуртской Республике в ходе проведенного в период с 30.12.2019 по 17.01.2020 исследования изъятой 30.12.2019 продукции установлено, что в составе исследованных веществ, вероятно, содержится никотин, а также неидентифицированные компоненты, о чем составлена справка об исследовании от 17.01.2020 № 2417(л.д. 97-99).

05.01.2020 материал проверки КУСП № 44790 от 24.12.2019 по факту продажи несовершеннолетнему табака «снюс» в магазине, расположенном по адресу: <...>, передан в Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску и зарегистрирован в КУСП за № 443 от 05.01.2020.

14.01.2020 инспектором ОУУПиПДН ОП № 3 УМВД России по г.Ижевску были отобраны объяснения у ФИО2, который пояснил, что в октябре 2019 года в <...>, он открыл торговую точку по реализации иностранных сладостей. Затем к ассортименту добавились бестабачные жевательные смеси. Товар закупал через «Интернет», продукция приходила с сертификатами. Продавцами были он и его мама. Рекламу в сети «Интернет» не размещал. По личной инициативе продажу смесей осуществлял строго по предъявлении паспорта, если возраст покупателя был пограничным. Продажа продукции несовершеннолетним лицам не допускалась. В настоящее время знает, что принят закон о запрете продажи данных смесей несовершеннолетним. 30.12.2019 в его торговую точку приходили сотрудники полиции и изъяли все имеющиеся смеси (л.д. 93).

Из расписки ФИО2 от 20.03.2020 следует, что накладные на изъятые жевательные смеси у него отсутствуют ввиду утери (л.д. 105).

12.02.2020 в Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г.Ижевску из Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ижевску поступил материал проверки от 03.02.2020 № 2780 по факту реализации 25.12.2019 табачного изделия «снюс» по ул. Советская г. Ижевска у бывшего здания кинотеатра «Дружба» несовершеннолетнему ФИО10

Из объяснений ФИО10 ,ДД.ММ.ГГГГ г.р., от 21.02.2020 следует, что летом 2019 года он узнал про Данила, который продает снюсы, и решил заработать деньги на продаже снюсов. Офис Данила находится по адресу: ул. Советская, 8. Обычно он встречался с Данилом возле кинотеатра «Дружба», где тот продавал ему снюсы. Поскольку в настоящее время все знают, что продажа снюсов несовершеннолетним запрещена, Данил прекратил реализацию в открытую и продает снюсы знакомым клиентам, которые у него имеются в клиентской базе. «Шайбы», которые были изъяты у него сотрудниками полиции, он приобрел у Данила (л.д. 113).

12.02.2020 указанный материал проверки зарегистрирован Отделом полиции № 3 Управления МВД по г. Ижевску за № 4408 (л.д. 94).

Материалы проверки, зарегистрированные Отделом полиции № 3 УМВД России по г.Ижевску в КУСП за № 4408 от 12.02.2020, № 443 от 05.01.2020, по факту реализации бестабачных жевательных смесей в торговой точке ИП ФИО2 по адресу: <...>, переданы Отделом полиции № 3 Управления МВД России по г.Ижевску в Управление Роспотребнадзора по УР для принятия мер административного воздействия по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов проверки административным органом установлены нарушения законодательства о техническом регулировании, выразившиеся в продаже никотинсодержащей пищевой продукции, безопасность которой не подтверждена, в отсутствие товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость данной продукции, что является нарушением требований пункта 3 статьи 5, подпункта 12 пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 21 , статьи 23 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

15.09.2020 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по УР при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (л.д. 21-28), в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 16-20).

Копия протокола направлена предпринимателю 15.09.2020 регистрируемыми почтовыми отправлениями (л.д. 29-32).

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 3 статьи 7 Закона о техническом регулировании технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований технических регламентов, регулирующих порядок производства, хранения и реализации продукции, являются основанием для привлечения изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье; обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации; товаросопроводительные документы - документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов, за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья;

утилизация пищевой продукции - использование не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется, либо приведение не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза пищевой продукции в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду.

Как установлено статьей 6 ТР ТС 021/2011, для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть1).

Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

Из материалов дела, в том числе дополнения к протоколу осмотра места происшествия от 30.12.2019 (л.д. 100-104) следует, что изъятая никотинсодержащая продукция представляет собой жевательную смесь без содержания табака в виде порционных пакетиков или подушечек, которые помещаются под верхнюю губу, таким образом никотин поступает в организм человека.

Исходя из понятия пищевой продукции, указанного в статье 1 Закона № 29-ФЗ и в статье 4 ТР ТС 021/2011, с учетом того, что к пищевой продукции отнесена в том числе жевательная резинка, следует сделать вывод, что по идентификационным признакам, в том числе способу применения (жевание, рассасывание), продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента.

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза, при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Следовательно, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, жевательные смеси, не содержащие табак, но содержащие в своем составе никотин, являются пищевой продукцией, в связи с чем на них распространяется действие требований ТР ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе такая процедура, как прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (пункт 2 статьи 20 Закона о техническом регулировании).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

обязательной сертификации (пункт 3 статьи 20 Закона о техническом регулировании).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как установлено статьей 18 Закона о техническом регулировании, подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (часть 2 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 18 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованию настоящего технического регламента подлежит утилизации.

Как следует из материалов дела, в нарушение части 3 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 1 статьи 21, статьи 23 ТР ТС 021/2011 ИП ФИО2 осуществлял реализацию пищевой продукции – никотинсодержащих бестабачных жевательных смесей без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт нарушения требований технических регламентов ответчиком не опровергнут, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.09.2020, протоколом осмотра места происшествия от 30.12.2019, распиской предпринимателя от 20.03.2020, объяснениями ФИО2 от 14.01.2020, объяснениями ФИО8 от 30.12.2019.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Законодательством о техническом регулировании предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, должна обеспечиваться прослеживаемость пищевой продукции.

Отсутствие у ответчика товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции, влечет невозможность установить качество и безопасность реализуемой им пищевой продукции, свидетельствует о том, что данная продукция не прошла процедуру подтверждения и соответственно, не является безопасной при ее потреблении. Таким образом, создается угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Допущенное ответчиком нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

По мнению суда, совершенное ответчиком административное правонарушение исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку безопасность для жизни и здоровья человека указанной продукции (нетабачной никотиносодержащей продукции - «снюса») не подтверждена, а на упаковке продукции содержится информация о ее вреде здоровью, указанная продукция является потенциально небезопасной, поскольку в ее состав входит никотин, включённый в Регистр потенциально опасных химических веществ. Данная продукция представляет угрозу для здоровья граждан из-за отчетливого токсического воздействия на центральную нервную систему, реализация указанной продукции представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств дела, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно: в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В силу части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация как дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, не может быть применено в отношении изъятой из оборота пищевой продукции на основании статьи 3.7 КоАП РФ и части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011.

В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку изъятая продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, такая продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Вместе с тем частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

С учетом того обстоятельства, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, в административный штраф подлежит уплате не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, место жительства: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 18.10.2019 г. Пермь, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>,КПП 184101001, расчетный счет <***>, Банк – Отделение – НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001,КБК 141 116 011 41 01 9000 140, ОКТМО 94701000 – в г. Ижевске, УИН 14104180008100040589, ЕИП 4000000000<***>.

Никотинсодержащую продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 30.12.2019: 15 шт. жевательного табака «Colibri», 10 шт. под названием «Joker», 7 шт. «Corvus», 45 шт. под названием «FATA MORGANA», 28 шт. под названием «MAD», 47 шт. под названием «TRIP», 29 шт. под названием «IceBerg», 40 шт. под названием «NICTECH», 10 шт. под названием «FAFT», 21 шт. под названием «Supreme», 15 шт. под названием «ALFA», 4 шт. под названием «Самоубийца», всего 271 полимерная банка, упакованные в 13 пакетов, горловина которых перевязана нитью, снабжена пояснительным текстом, подписью участвующих лиц и печатью «Для пакетов № 171», находящуюся на хранении в Отделе полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: <...>, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев