Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А71-2673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2673/2024
28 мая 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                                  М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление" об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска  от 17.01.2024 № 18ОН005531 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика – не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска  от 17.01.2024 № 18ОН005531 о назначении административного наказания.

На основании определения арбитражного суда от 22.04.2024 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе осмотра территории 12.12.2023 с 10 час. 52 мин. до 11 час. 00 мин.  и повторно 14.12.2023 с 120 час. 15 мин. до 10 час. 25 мин.  по адресу <...>, выявлено, что не обеспечивается  систематическое содержание территории, прилегающей к жилому дому, находящейся в границах содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного  участка, а именно  не проводятся работы по очистке от снега тротуаров у подходов к подъездам под скребок, на проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге  образовались накаты, скользкость, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу здоровью граждан. Не проведены работы по уборке кровель, карнизов от сосулек.  На момент осмотра работы по уборке сосулек, снега, скользкости, очитке территории не проводились, что является нарушением п. 3. 1,  3.1.3 раздела 3, п.п. 4.5, 4.5.1, 4.5.12, 4.5.23, 4.6.3.3., 4.6.3.5, 4.6.3.6, 4.6.3.8 раздела 4 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012                  № 308.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от  12.12.2023, 14.12.2023, подтверждаются фотоматериалами, схемами места осмотра.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.gzhi.udmurt.ru, установлено, что дом № 38 по ул. Орджоникидзе г. Ижевск находится под управлением МУП СПДУ, которое является лицом, ответственным за организацию  и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

13.12.2023 по факту нарушения предприятию направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, которое получено 13.12.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции предприятия.

19.12.2023 административным органом в присутствии  представителя предприятия  по доверенности от 01.01.2023 № 19-Д ФИО1 составлен протокол №18РН005531 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена представителем предприятия  по доверенности от 01.01.2023 № 19-Д ФИО1, что подтверждается его подписью в протоколе.

17.01.2024 административной комиссией в отсутствии представителя предприятия вынесено постановление №18ОН005531, согласно которому  МУП СПДУ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.1 Закон УР № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 23 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что согласно акта приемки выполненных работ по обслуживанию дома за декабрь 2023г. выполнены работы по уборке придомовой территории; очистка козырьков дома, кровель от снега и сосулек, обработка  противогололедным реагентом. Административным органом  не представлены доказательства того, что наличие снега на проезжей части создавало неудобства движению переходам и автотранспорту. Применение административного наказания в виде штрафа в размере 23000 руб. носит неоправданно карательных характер, способствует усугублению финансового положения предприятия. Кроме того, постановлением административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 31.01.2024 № 18 ОН005601 МУП СПДУ признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб. Таким образом, МУП СПДУ дважды привлечено за одно и тоже правонарушение.

Административный орган в отзыве на заявление требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения предприятия к ответственности.

Вместе с тем, до судебного заседания от административной комиссии поступило ходатайство об отмене оспариваемого постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения  (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п.3.1 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны:

3.1.3. Обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от снега, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений

4.5. Содержание в осенне-зимний период.

4.5.1. Мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образовании и уплотненного снега;

4.5.12. Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега н обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

4.5.23. Все работы по уборке и содержанию территорий общею пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закопчены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

4.6.3.3. Все работы но укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Складируемый снег не должен препятствовать свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также перекрывать обзор при движении транспортных средств. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега, складирование снега перед окнами жилых и нежилых помещений высотой более высоты нижней части окопного проема первого этажа многоквартирного дома на расстоянии 3 метров от фасада здания.. При проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках н месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехники придомовой территории, в случае если такое перемещение необходимо.

Снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п.4.6.3.5 Правил благоустройства № 308).

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий пескосоляпой смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке пескосоляпой смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости.

4.6.3.8. Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного лома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

4.5. Содержание в осенне-зимний период.

4.5.11. Очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов па карнизах, крышах н водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего па тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечен наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 руб. до 100000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве.

Выявленное административным органом правонарушение является длящимся.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 17.01.2024                    № 18ОН005531 МУП СПДУ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 23000 руб. Из постановления следует, что в ходе осмотра территории 12.12.2023 с 10 час. 52 мин. до 11 час. 00 мин.  и повторно 14.12.2023 с 10 час. 15 мин. до 10 час. 25 мин.  по адресу <...>, членом административной комиссией выявлено что не обеспечивается  систематическое содержание территории, прилегающей к жилому дому, находящейся в границах содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного  участка, а именно  не проводятся работы по очистке от снега тротуаров у подходов к подъездам под скребок, на проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге  образовались накаты, скользкость, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу здоровью граждан

Не согласившись с постановлением от 17.01.2024  № 18ОН005531 МУП СПДУ обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным и отмене (дело № А71-2673/2024).

Вместе с тем, судом установлено, что 21.03.2024 в электронном виде МУП СПДУ обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановлением административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 31.01.2024 № 18ОН005601, которым предприятие привлечено  к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ за нарушение Правил благоустройства № 308, а именно в ходе осмотра территории 12.12.2023 с 10 час. 52 мин. до 11 час. 00 мин. и повторно 14.12.2023 с 10 час. 15 мин. до 10 час. 25 мин.  по адресу <...>, членом административной комиссией выявлено, что не обеспечивается  систематическое содержание территории, прилегающей к жилому дому, находящейся в границах содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного  участка, а именно   пешеходные зоны и проезжие части, а также тротуар у подхода к подъездам, имеющие асфальтовое покрытие, не очищены от снега, образовалась колея, что затрудняет движение пешеходов. Делу присвоен № А71-4763/2024.

Определением суда от 28.03.2024 по делу № А71-4763/2024 заявление  МУП СПДУ оставлено без движения. В установленный срок недостатки не устранены, постановление административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 31.01.2024 № 18ОН005601 вступило в законную силу.

Таким образом, в результате проведения рейдового мероприятия в отношении МУП СПДУ 12 и 14 декабря 2023 года были проведены осмотры территории по одному и тому же адресу, выявлены нарушения по содержанию придомовой территории.

Соответственно, в рассматриваемом случае подлежали применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

С учетом того, что постановление административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 31.01.2024 № 18ОН005601 вступило в законную силу, а нарушения, установленные оспариваемым постановлением, были выявлены в ходе одного мероприятия административной комиссии, оснований для привлечения общества по постановлению от 17.01.2024  № 18ОН005531 судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.  Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 17.01.2024 №18ОН005531 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                 М.С. Сидорова