Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А60-35030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35030/2019
18 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 год.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2019, ФИО2,

от заинтересованного лица: представитель не явился.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документа. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность заявителю земельного участка категории — земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 66:25:3615001:189, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 400 метрах юго-западнее поселка Лечебный, площадью 86 100 кв.м с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:3615001:189, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 400 метрах юго-западнее поселка Лечебный, площадью 86 100 кв.м с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и направить его в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Заинтересованное лицо представило отзыв, заявленные требования не признает, поясняет, что в ходе рассмотрения заявления им получена информация о том, что в производстве ОЭБ и ПК МО МВД России «Сысертский» находится материал доследственной проверки по факту возможного нарушения законодательства о недрах на земельном участке с кадастровым номером 66:25:3615001:189. По данному материалу 08.01.2019 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. 14.01.2019 Сысерсткой межрайонной прокуратурой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материала для дополнительной проверки. 23.05.2019 Администрацией Сысертского городского округа запрошена информация о результатах проверки, проводимой по факту добычи скального грунта на земельном участке с кадастровым номером 66:25:3615001:189. Поскольку информация о прекращении проверки, об отсутствии фактов нарушения земельного законодательства в адрес Администрации Сысертского городского округа не поступала, администрацией приостановлено рассмотрение заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании заключенного 23.09.2015 года соглашения заявитель является арендатором земельного участка категории — земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 66:25:3615001:189, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 400 метрах юго-западнее поселка Лечебный, площадью 86 100 кв.м с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по договору аренды № 14_365 от 08.09.2014.

Заявитель 06.11.2018 г. обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением № 22-08852, в котором просил заинтересованное лицо передать указанный земельный участок в собственность в порядке, установленном п.9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на заявление Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа 22.11.2018 года направлено заявителю письмо № 2145 о продлении срока рассмотрения поданного 06.11.2018 года заявления на 30 дней на основании п.2 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в связи с направлением межведомственных запросов в Управление Росреестра, Управление Россельхознадзора об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании земельных участков.

15.01.2018 года письмом №130-01-16/185 заявителю сообщено о приостановлении рассмотрения заявления от 06.11.2018 в связи с проведением проверки соблюдения земельного законодательства при использовании спорного земельного участка органами прокуратуры Администрации Сысертского городского округа до окончания проведения проверки.

15.02.2019 года письмом № 130-01-16/123 администрация вновь информировала заявителя о приостановлении рассмотрения заявления по той же причине.

22.05.2019 года письмом №130-01-16/608 администрация информировала об отсутствии информации о прекращении проверки органами прокуратуры, а также об отсутствии поступившей информации об отсутствии фактов нарушения земельного законодательства при использовании спорного земельного участка.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа по предоставлению земельного участка.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного).

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом согласно пунктам 1, 2, 11 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 02.01.2015, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Заинтересованным лицом не представлено сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка.

Заявитель использует земельный участок надлежащим образом, что подтверждается следующими документами:

- согласно Справке ТОИГВ СО Сысертское управление агропромышленного комплекса и продовольствия министерства агропромышленного комплекса и продовольствия свердловской области от 30.05.2017 года №185 глава КФХ ФИО2 состоит в реестре хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области;

- согласно акту обследования КФХ ФИО2, составленному ГБУ «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» 18.05.2017 №140 было выявлено: территория КФХ огорожена по периметру, в КФХ содержатся телята, овцы, куры, свиньи, построено помещение для содержания скота, курятник;

- согласно Акту проверки органом государственного контроля от 02.11.2018 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области установлено: нарушений установленных требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 66:25:36150016189 не выявлено.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Сысертского городского округа и КФХ ФИО2, проведено совместное обследование состояния земельного участка с кадастровым номером 66:25:3615001:189. При обследовании установлено, что спорный земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На земельному участке расположена животноводческая ферма, искусственный водоем для разведения рыбы, насаждения голубых елей, поля для покоса. Нарушений действующего земельного законодательства не установлено.

Таким образом, при наличии предусмотренных пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации условий для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов (аренда земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства более трех лет, заявление подано до истечения срока договора аренды) отсутствуют предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату предоставляются на основании договора купли-продажи.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 7 п. 1 названной статьи завершающим этапом процедуры предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов за плату является заключение договора купли-продажи.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю. При таких обстоятельствах соответствующим рассматриваемому требованию способом восстановления прав заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности, предусмотренной п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении в собственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить его в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Согласно ст.39.2 к уполномоченному на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесены исполнительные органы местного самоуправления.

Согласно Уставу Сысертского городского округа исполнительным органом местного самоуправления является Администрация Сысертского городского округа. Администрация Сысертского городского округа является уполномоченным органом.

При таким обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина в размере 5 700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка категории — земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 66:25:3615001:189, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 400 метрах юго-западнее поселка Лечебный, площадью 86100 кв.м. с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предоставлении в собственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:25:3615001:189, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, примерно в 400 метрах юго-западнее поселка Лечебный, площадью 86100 кв.м. с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и направить его в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Сысертского городского округа в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

3. Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину 5 700 рублей, уплаченную платежным поручением № 24 от 13.06.2019г.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Г. Филиппова