Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А73-22396/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22396/2018
г. Хабаровск
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 683000, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов, изложенного в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908,

при участии в судебном заседании представителей:

от ПАО «Камчатскэнерго» – ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, ФИО3 по доверенности от 01.11.2018;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО4 по доверенности от 24.12.2018 № 103, ФИО5 по доверенности от 24.12.2018 № 7,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – Общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора) в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным решение об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов, изложенное в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908,

- обязать Дальневосточное управление Ростехнадзора повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель ПАО «Камчатскэнерго» требование поддержал, полагает, что объект «закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22» является подземным линейным объектом, следовательно, в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации оформление прав собственника указанного объекта на земельные участки, под поверхностью которых проходит объект, не требуется.

Представители Дальневосточного управления Ростехнадзора возражали против удовлетворения заявления Общества по доводам, изложенным в отзыве. По мнению уполномоченного органа, опасный производственный объект участок трубопроводов теплосети (регистрационный номер А75-00294-0045), в состав которого входит спорный объект, не относится к объектам трубопроводного транспорта в силу пунктов 18, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на него не распространяются.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серия 41 АВ № 129842 от 21.12.2011, серия 41 АВ № 130112 от 21.12.2011, серия 41 АВ № 143129 от 27.06.2012 за ПАО «Камчатскэнерго» зарегистрировано право собственности на тепловые сети № 1 южного района (общая площадь 2 278 пог.м., инв.№ 273, адрес объекта: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, район улиц: Комсомольская, ФИО6, Сахалинская, Заводская, Индустриальная, Крупская, ФИО7), тепломагистраль № 2 (ТМ2) (протяженность 9 334 м., инв.№ 274, адрес объекта: <...> Океанская, Красная Сопка, Радиосвязи, Красноармейская, Ленинская), тепломагистраль № 3 (общая площадь 9 918, 5кв.м., инв.№ 8903, адрес объекта: <...> Солнечная, Пограничная, Госпитальный переулок, Тундровая, ФИО8).

На основании свидетельства о регистрации от 21.03.2018 А75-00294 участок трубопроводов теплосети КТЭЦ, эксплуатируемый ПАО «Камчатскэнерго», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер А75-00294-0045, дата регистрации 06.08.2012, III класс опасности.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, за Обществом 22.02.2018 зарегистрировано право собственности на сооружение коммунального хозяйства – закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22.

Указанное сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0000000:43, 41:01:0010122:3252, 41:01:0010122:431, 41:01:0010122:3077.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, за Обществом 15.08.2018 зарегистрировано право собственности на сооружение коммунального хозяйства АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском. 1 Этап. «АЦТП» Ленинградская» с тепловыми сетями 1 контура.

Указанное сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010122:3234, 41:01:0010122:3236, 41:01:0010122:3282, 41:01:0010122:275, 41:01:0000000:43, 41:01:0010122:3077.

02.11.2018 ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов (далее – ОПО) в связи с изменением состава ОПО, а именно по объекту участок трубопроводов теплосети КТЭЦ (регистрационный номер А75-00294-0045) в связи с вводом в эксплуатацию сооружений коммунального хозяйства – закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22, АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском.

При этом заявителем по результатам проведенной идентификации объекту участок трубопроводов теплосети (регистрационный номер А75-00294-0045) присвоен код отраслевой принадлежности 12, что соответствует объектам тепло- и электроэнергетики, и другим ОПО, использующим оборудование под давлением более 0,07 Мпа или при температуре 115 градусов.

07.11.2018 Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес заявителя письмо № 01К-23/1908, согласно которому уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов со ссылкой на пункт 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент) ввиду того, что представленное заявление не содержит реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, в части земельных участков, на которых расположена закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

Не согласившись с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов, изложенным в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу пункта 24 Административного регламента основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, является в том числе изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

В связи с вводом в эксплуатацию сооружений коммунального хозяйства – закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22, АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском 02.11.2018 ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в государственный реестр ОПО по объекту участок трубопроводов теплосети КТЭЦ (регистрационный номер А75-00294-0045).

Согласно оспариваемому решению Дальневосточного управления Ростехнадзора, изложенному в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908, заявление ПАО «Камчатскэнерго» о внесении изменений в государственный реестр ОПО в связи с изменением состава ОПО, а именно по объекту участок трубопроводов теплосети КТЭЦ (регистрационный номер А75-00294-0045) в связи с вводом в эксплуатацию сооружений коммунального хозяйства – закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22 (далее – закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском возвращено заявителю в связи с отказом в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 20 Административного регламента.

Дальневосточное управление Ростехнадзора указало, что представленное заявление не содержит реквизитов документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в части земельных участков, на которых расположена закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

В силу пункта 18 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением № 2 к настоящему Регламенту (далее - заявление и документы).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента в заявлении указываются сведения:

- о заявителе: полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП), почтовый адрес, адрес электронной почты (в случае, если имеется), телефон, факс (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, ИНН, КПП), реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), код общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД); основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (если имеются); способ получения результата предоставления государственной услуги в территориальном органе Ростехнадзора (при личном обращении заявителя, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа);

- об ОПО: полное наименование ОПО, код отраслевой принадлежности, место нахождения (адрес) ОПО, код общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), регистрационный номер ОПО (при наличии), код вида регистрационного действия в отношении ОПО при предоставлении государственной услуги, собственник ОПО (указывается в случае, если заявитель не является собственником ОПО): полное наименование юридического лица, организационно-правовая форма, ИНН, (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), ИНН).

Согласно подпункту 1 пункта 37 Административного регламента несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как установлено судом, заявление ПАО «Камчатскэнерго» о внесении изменений в государственный реестр ОПО не содержит реквизитов документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, под поверхностью которых расположена закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. При этом заявителем указаны кадастровые номера земельных участков, под поверхностью которых расположен спорный объект.

Вместе с тем, в части необходимости сообщения указанной информации или предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, под поверхностью которых расположена закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в состав ОПО участок трубопроводов теплосети КТЭЦ (регистрационный номер А75-00294-0045) входят закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском.

Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, АЦТП «Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском введены в эксплуатацию на основании разрешений от 29.12.2017. Право собственности на указанные объекты за Обществом зарегистрировано 22.08.2018 и 15.08.2018 соответственно.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 41-1-5-0040-15 на объект капитального строительства Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 реконструкция подразумевает прокладку трубопроводов тепловой сети первого контура в двухтрубном исполнении от теплового узла УСТ-3 по ул.ФИО8 до тепловой камеры УТ-22 по ул.Набережная диаметром Dy500 в подземном исполнении. Трубопровод прокладывается подземно в железобетонных лотках и на отдельных участках в проходных железобетонных каналах.

В разрешении на строительство объекта капитального строительства Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 от 13.08.2015 указано, что спорный объект является линейным.

Объект Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0000000:43, 41:01:0010122:3252, 41:01:0010122:431, 41:01:0010122:3077.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По смыслу положений статей 23, 90 ЗК РФ прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Поскольку Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 является подземным линейным объектом, в силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ оформление прав собственника указанного объекта на земельный участок, под поверхностью которого проходит данный объект, не требуется, на что также указало Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответе от 13.07.2018 № 010801/4424/18 на обращение Общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:00100122:3252 в аренду для эксплуатации Закольцовки тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

При этом как следует из представленных в дело доказательств, в отношении объекта Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловск-Камчатский. Корректировка тепломагистрали от УТС-3 по ул.ФИО8 до УТ22 установлена охранная зона, реестровый номер 41:01-6.1020.

При изложенных обстоятельствах, содержащуюся в оспариваемом решении, изложенном в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908, ссылку Дальневосточного управления Ростехнадзора на необходимость представления заявителем документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, под поверхностью которого располагается Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, суд не может признать обоснованной ввиду несоответствия указанного требования положениям пункта 8 статьи 90 ЗК РФ.

Учитывая в совокупности установленные обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявитель выполнил свою обязанность по предоставлению заявления и необходимых документов в полном объеме, указал обязательную в силу закона информацию.

На основании вышеизложенного отказ Дальневосточного управления Ростехнадзора в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр ОПО в связи с изменением его состава и возврат заявления ПАО «Камчатскэнерго» от 02.11.2018 № 19-02/5777 является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав решение Дальневосточного управления Ростехнадзора недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Подпунктом 1 пункта 37 Административного регламента предусмотрено право уполномоченного органа на отказ в предоставлении государственной услуги ввиду несоответствия заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме.

Вместе с тем, при признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, суд, следуя требованиям процессуального законодательства, обязан принять меры к восстановлению нарушенного права. При этом, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствия оснований для внесения изменений в государственный реестр ОПО, поскольку данный вопрос не является предметом материальных отношений между заявителем и уполномоченным органом.

С учётом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные необоснованным отказом в предоставлении государственной услуги, будут восстановлены при повторном рассмотрении Дальневосточным управлением Ростехнадзора заявления ПАО «Камчатскэнерго» с осуществлением действий в соответствии с нормами Административного регламента.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Дальневосточного управления Ростехнадзора в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.

Признать недействительным решение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов, изложенное в письме от 07.11.2018 № 01К-23/1908.

Обязать Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно рассмотреть заявление Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 02.11.2018 № 19-02/5777 о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением состава опасного производственного объекта.

Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш