Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А20-136/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-136/2020
г. Нальчик
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «23»марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «27»марта 2020 г.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЧОУ ДПО «Автошкола Альт», п. Залукокоаже, КБР к Министерству просвещения науки и по делам молодежи КБР, г. Нальчик о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2 директора (личность установлена), представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.02.2020

от ответчика ФИО4 по доверенности от 18.09.2019г. №22-01-10/7001

У С Т А Н О В И Л:

ЧОУ ДПО «Автошкола Альт», п. Залукокоаже обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР от 24.10.2019 года №944 «О возобновлении действия приказа Министерства образования и науки КБР «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии, выданной негосударственному учреждению «Автошкола Альт»; о признании незаконным бездействие Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино - Балкарской Республики по непринятию мер по отмене приказа Министерства образования и науки КБР «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии, выданной негосударственному учреждению «Автошкола Альт» и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЧОУ ДПО «Автошколы «Альт» путем отмены приказа Министерства образования и науки КБР от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии серии РО №009927, выданной негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Альт» и выдачи ЧОУ ДПО «Автошколе Альт» оригинала лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный номер №1146 от 25 марта 2011 года серия РО №009927 бессрочно, и сообщить суду в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу сведений об исполнении решения суда; об истребовании из Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР документы, относящиеся к настоящему спору.

До рассмотрения дела по существу от заявителя в суд поступило уточнение требований , согласно которому заявитель просит молодежи КБР от 24.10.2019 года №944 «О возобновлении действия приказа Министерства образования и науки КБР «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии, выданной негосударственному учреждению «Автошкола Альт»;обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР возвратить ЧОУ ДПО «Автошкола «Альт» оригинал лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный номер №1146 от 25 марта 2011 года серия РО №009927 бессрочно.

В связи с тем, что уточнения не привели к увеличению требований, и не нарушают прав ответчика, суд считает в порядке статьи 49 АПК РФ принять уточнения.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненное требование.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения требования.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными. При этом решение может быть признано незаконным лишь при одновременном несоответствии его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке устранения последствий совершения незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия. Негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт» создано в целях подготовки, обучения и переподготовки водителей автотранспортных средств, зарегистрировано за ОГРН - <***> с 08.04.2010.

НОУ «Автошкола «Альт» Министерством образования и науки КБР выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности от 25.03.2011 регистрационный №1146, серии РО №009927 бессрочно.

Управление Министерства юстиции РФ по КБР обратилось в Зольский районный суд КБР с иском о ликвидации учреждения и исключении их ЕГРЮЛ, в связи с тем, что в результате проверки деятельности негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт» были выявлены нарушения действующего законодательства.

Решением Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР были удовлетворены. Суд постановил ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт», зарегистрированное в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР за регистрационным номером 0714040020 и исключить НОУ «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Управление Министерства юстиции РФ по КБР от 03.04.2014 №07/03-1342 «О предоставлении информации» направило сообщение Министерству образования и науки КБР (правопредшественник Министерства просвещения и науки и по делам молодежи КБР) что ряд некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования и имеющих лицензию для ведения образовательной деятельности были ликвидированы в судебном порядке и исключены из ЕГРЮЛ за период с 2012 по 2013 годы в судебном порядке, в том числе, негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт».

На основании указанного письма Министерством образования и науки КБР 10.04.2014 издан приказ №382 «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки КБР, в том числе, НОУ «Автошкола «Альт» от 25.03.2011, серии РО №009927 бессрочно.

Не согласившись с указанным приказом, учреждение обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, решением Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР были удовлетворены. Суд постановил ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт», зарегистрированное в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР за регистрационным номером 0714040020 и исключить НОУ «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц.

26.03.2014 судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда КБР решение Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики к Негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Альт» о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт», зарегистрированного в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации за регистрационным номером 0714040020 и исключении Негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц отказано.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике направило информационное письмо № 07/03-1342 «О предоставлении информации» Министерством образования и науки КБР издан приказ от 10.04.2014 № 382 «О прекращении действий лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности», от 03.04.2014.

Указанный приказ был оспорен «Автошколой «Альт» в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда КБР от 18 июля 2019 года удовлетворено заявление негосударственного образовательного учреждения «Автошкола Альт» (далее - «Автошкола Альт», учреждение) о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования приказа Министерства образования и науки Кабардино - Балкарской Республики №382 от 10.04.2014 года «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности, принятого в отношении лицензии РО №009927, выданной негосударственному образовательному учреждению «Автошкола Альт» и признании недействительным указанного приказа.

На решение суда подана апелляционная жалоба Министерством просвещения КБР.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования, в связи с пропуском трехмесячного срока на оспаривание приказа.

На основании указанного постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Министерством просвещения, науки и по делам молодежи КБР 24.10.2019 года издан приказ №944 «О возобновлении действия приказа Министерства образования и науки КБР «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии, выданной негосударственному учреждению «Автошкола Альт».

Заявитель обратился в суд с требованием об оспаривании приказа, так как возобновляется изначально не законный акт.

Суд , считает, что требование подлежит удовлетворению , так как иного способа разрешить спор не представляется возможным .

Аннулирование лицензии, при отсутствии на момент вынесения приказа условий , предусмотренных законом не соответствует ни целям лицензирования деятельности, ни требованиям справедливости.

В соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закона о лицензировании прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) влечет прекращение действия лицензии.

Действие лицензии в этом случае прекращается со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (часть 18 статьи 20 Закона о лицензировании).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что по 05.07.2018 в ЕГРЮЛ не внесена запись о прекращении деятельности учреждения.

Издав 10.04.2014 года приказ №382 ,Министерство просвещения КБР допустило существенное нарушение прав и законных интересов ЧОУ ДО «Автошколы «Альт», подлежащих восстановлению в судебном порядке.

Так, «Автошкола Альт» осуществляет деятельность по подготовке, обучению и переподготовке водителей автотранспортных средств и действует на основании лицензии Министерства образования и науки КБР от 25.03.2011 года, регистрационный знак №1146, серии РО №009927 бессрочно.

Согласно ст. 16 Федерального Закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения: 1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, 2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

В соответствии с ч. 2 пункта 16 ст. 20 Федерального Закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что сведения, полученные Министерством просвещения КБР, оказались недостоверными, Министерство просвещения КБР обязано было отменить приказ от 10.04.2014 года №382 в порядке самоконтроля, однако вместо этого издало оспариваемый приказ о возобновлении действия приказа Министерства образования и науки КБР от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии «Автошколы «Альт», что привело к лишению заявителя возможности осуществлять образовательную деятельность на основании выданной ранее лицензии серии РО №009927 бессрочно, без законных на то оснований.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Действия государственного органа свидетельствуют о злоупотреблении правом, что привели к лишению учреждения возможности осуществлять образовательную деятельность, поскольку оспариваемым приказом, фактически оставлен в силе приказ от 10.04.2014 года №382 о прекращении действия лицензии «Автошколы Альт» без наличия к тому каких - либо законных оснований и при несоблюдении Министерством просвещения КБР установленного законом порядка прекращения действия лицензий.

Указание в оспариваемом приказе основание для его издания -постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 года является не правомерным , так как в постановлении суда не указано о необходимости возобновления не законно изданного приказа. Постановление апелляционной инстанции должно было послужить основанием для приведения ненормативных актов министерства в соответствие с требованием закона.

Образовательная деятельность является основной для «Автошколы Альт», а осуществление указанной деятельности невозможно в связи с прекращением действия лицензии. Возобновление незаконно изданного приказа №382 от 10.04.2014г. приведет к аннулированию лицензии с 2014г. , в то время как общество не было уведомлено об аннулировании лицензии.

Доказательств уведомления руководителя общества об аннулировании лицензии в суде не представлено.

Кроме того, само Министерство ,видимо, не знало о наличии такого приказа , так как продолжало контролировать лицензионную деятельность общества. Так в Акте проверки №НКО(ЛК)-177 Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР от 19.11.2015г. проведенной в соответствии с приказом Министерства от 09.11.2015г. №1017 « О проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности НОУ «Автошкола «Альт» , Отчете о проведении плановой проверки от 19.11.2015г. , утвержденном Заместителем Председателя Правительства КБР- министром образования, науки и по делам молодежи и Предписании по результатам проверки указано, что школа осуществляет деятельность на основании лицензии от 25.03.2011г.

Проверки также назначается Министерством приказом №736 от 23.06.2016г. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 Закона об образовании к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: лицензирование образовательной деятельности.

Из указанного следует, что возможно незаконно изданный приказ №382 от 10.04.2014г. об аннулировали лицензии был отменен , в связи с чем и проводились последующие проверки, но не представлен учреждению и в суд.

Суд считает, что не может быть возобновлен приказ , который издан не законно, без отсутствия на момент издания оснований для аннулирования лицензии, а также при наличии доказательств , того, что он не был приведен в исполнение самим Министерством, о чем свидетельствуют последующие проверки лицензионной деятельности общества.

Учреждение продолжало образовательную деятельность.

Оспоренный акт может привести к нарушению прав большого количества лиц, в случае оспаривания права на их водительские удостоверения.

Согласно письму Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР в Управление УГИББД МВД по КБР на №14/980 от 11.03.2019, «оригинал лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки КБР ЧОУ ДПО «Автошколе Альт» от 25 марта 2011 года регистрационный номер 1146, серия РО №009927, действие которой прекращено, находится в Минпросвещения КБР, и в реестре действующих лицензий не значится».

23.09.2016 внесена запись о реорганизации в форме преобразования в ЧОУ ДПО «Автошкола «Альт».

Учреждение имеет право на переофоромление лицензии .

В целях переоформления лицензии учреждением надлежит представлению в лицензирующий орган подлинник лицензии. В связи с изложенным , подлинник лицензии подлежит возврату учреждению.

На основании изложенного ,руководствуясь статьями 49,170-176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ



Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требования заявителем.

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным приказа Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР от 24.10.2019 года №944 «О возобновлении действия приказа Министерства образования и науки КБР «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» от 10.04.2014 года №382 в части прекращения действия лицензии, выданной негосударственному учреждению «Автошкола Альт».

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР возвратить ЧОУ ДПО «Автошкола «Альт» оригинал лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный номер №1146 от 25 марта 2011 года серия РО №009927 бессрочно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова