Решение от 28 января 2019 г. по делу № А55-34517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года

Дело №

А55-34517/2018

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской железной дороги- филиала ОАО "РЖД",

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Об оспаривании постановления №СР-93/18 от 25.10.2018

без вызова сторон

установил:

Открытое акционерное общество Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный су с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № СР-93/18 от 25.10.2018.

Определением суда от 27.11.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное заявление получено заявителем – уведомление №0917709178, заинтересованным лицом – уведомление № 09179.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

29.08.2018 юридическое лицо ОАО «РЖД» по адресу фактического осуществления деятельности на железнодорожном вокзале Аткарск (<...>) совершило административное правонарушение, заключающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 28.12.2017 № 6СР-52 ЖД/17 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание было выдано по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «РЖД». Так, в период с 29.08.2018 по 25.09.2018 на основании истечения срока исполнения предписания от 28.12.2017 №6СР-52ЖД/17 (со сроком исполнения до 28.08.2018) и Распоряжения от 20 июля 2018 года № 918 ФИО1 — начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за, обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении: Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (железнодорожный вокзал Аткарск) (далее - ОАО «РЖД» железнодорожный вокзал Аткарск) ОГРН <***>, ИНН <***> в ходе проведения, которой, был выявлен факт невыполнения предписания от 28.12.2017 № 6 СР-52ЖД/17 в установленный срок (до 28.08.2018).

Ж/д вокзал Аткарск является объектом транспортной инфраструктуры.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») на основании п.9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на ОАО «РЖД»возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектовтранспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны всоответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ и являютсяобязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всейтерритории РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны всоответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ и являютсяобязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всейтерритории РФ.

Подобными требованиями в отношении объектов железнодорожного транспорта являются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования).

Следовательно, согласно п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД, как субъект транспортной инфраструктуры обязано:

- обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аткарск во исполнении п.п.37 п.5 Требований.

Предписание от 28.12.2017 № 6СР-52ЖД/17 (со сроком исполнения до 28.08.2018) было выдано в полном соответствии с действующем законодательством, юридическим лицом - ОАО «РЖД» не было обжаловано в установленном порядке, таким образом, предписание является законным.

Однако, при проведении внеплановой документарной проверки на основанииистечения срока исполнения предписания было установлено, что юридическим лицом ОАО«РЖД» предписание исполнено не было.

ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, но своевременно не предприняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

Тем самым, юридическое лицо - ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Согласно п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.

Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу №А55-11874/2016.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СР-93/18 от 25.10.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина