Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А53-29463/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29463/18
12 ноября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к публичному акционерному обществу «Детский мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2018 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.09.2018 г.

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель, административный орган, Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Детский мир» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В заседании суда ответчик поддержал доводы отзыва и дополнения к нему.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010505:73 по пр. Космонавтов, 10 в г. Ростове-на-Дону должностным лицом Региональной службы установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен 3-х этажный объект капитального строительства - Торговый центр «Детский мир».

При этом согласно имеющейся у заявителя выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2018 здание, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, просп. Космонавтов,10, имеет количество этажей– 1.

Региональной службой была получена информация из Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) от 30.05.2018 №59-34-2/114623, согласно которой Департамент сведениями в отношении указанного объекта о выданных разрешениях на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не располагает.

Согласно полученной административным органом информации (письмо от 29.06.2018 №59-30-14303/14) между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ПАО «Детский мир-Центр» заключен договор аренды от 28.02.2005 №27125 земельного участка по пр. Космонавтов, 10 (кадастровый номер 61:44:0010505:73) площадью 4047 кв.м.

По информации Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области налогоплательщиком объекта недвижимости (строения ТЦ «Детский мир»), расположенного на земельном участке по пр. Космонавтов, 10 в г. Ростове-на-Дону, является ПАО «Детский мир» (ИНН <***>).

Установив указанные обстоятельства, административным органом сделан вывод о наличии в действиях ПАО «Детский мир» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

По данному факту 30.08.2018 Региональной службой в отношении ПАО «Детский мир» был составлен протокол об административном правонарушении № 181361 (л.д. 8-9) по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выражается в осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Субъектами ответственности, ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В отзыве ответчик указывает, что не является субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку общество не осуществляло работы по строительству и реконструкции спорного объекта капитального строительства, право собственности у общества на объект капитального строительства по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону возникло на основании договора купли-продажи от 10.08.2005 № 02-10 (л.д. 98-102).

Судом исследован данный договор и установлено, что по данному договору ФИО5 (продавец) передал в собственность ОАО «Детский мир-Центр» (покупатель) нежилое здание торгового комплекса, общей площадью 3231,8 кв.м., Литер А, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-он, проспект Космонавтов, 10.

23.08.2005 на основании договора купли-продажи от 10.08.2005 г. № 02-Ю право собственности на объект: торговый комплекс, площадью 3231,8 кв.м., литер А, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, просп. Космонавтов, 10, зарегистрировано за ОАО «Детский мир-Центр», ИНН <***> (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АБ № 127561).

При этом ни в свидетельстве о государственной регистрации права серии 61 АБ № 127561 (л.д. 106), ни в вышеупомянутом договоре купли-продажи от 10.08.2005 г. № 02-Ю не указана этажность объекта. Указана только его общая площадь 3231,8 кв.м.

Ответчиком в материалы дела представлен технический паспорт от 29.08.2001 (л.д. 109-133) на здание Торгового комплекса, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, просп. Космонавтов,10, которым были определены общие параметры здания.

Согласно техническому паспорту от 29.08.2001 торговый комплекс состоит из трех этажей: цокольный этаж, 1 этаж и бельэтаж. Общая площадь торгового комплекса согласно экспликации 3231,8 кв.м. В техническом паспорте содержится описание конструктивных элементов здания, имеется поэтажный план-схема.

Из указанных документов следует, что в 2005 году ответчик приобрел в собственность торговый комплекс, площадью 3231,8 кв.м., литер А, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, просп. Космонавтов,10, состоящий из 3-х этажей: цокольный этаж, 1-й этаж и бельэтаж.

Кроме того, ответчиком был представлен технический паспорт от 20.04.2018 на спорный объект капитального строительства.

При сравнении параметров здания, указанных в техническом паспорте от 29.08.2001 и техническом паспорте от 20.04.2018, судом установлено, что параметры здания не изменились.

Следовательно, с момента приобретения объекта ответчик никакие строительные работы на объекте не осуществлял.

Доводы заявителя о том, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект является одноэтажным зданием торгового комплекса площадью 3231,8 кв.м, а, следовательно, ответчик осуществил строительство 3-х этажного здания, судом отклоняется в виду следующего.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не доказано, что ПАО «Детский мир» приобретено одноэтажное здание торгового комплекса, площадью 3231,8 кв.м, и осуществлено его строительство, в результате которого возведено 3-х этажное здание общей площадью 3231,8 кв.м. Сама по себе выписка из единого государственного реестра недвижимости таким доказательством не является, поскольку противоречит доказательствам, представленным ответчиком.

Таким образом заявителем не представлено доказательств, неопровержимо свидетельствующих наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении публичного акционерного общества «Детский мир» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении публичного акционерного общества «Детский мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко