Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А83-13493/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13493/2019
03 марта 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению производственного кооператива «Уют»;

Заинтересованное лицо – Администрация г. Алушты Республики Крым;

при участии третьего лица:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Управление градостроительства и архитектуры Администрация г. Алушты Республики Крым,

об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

от Производственного кооператива «Уют» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточненное 03.12.2019), в котором просит:

- признать незаконным выраженное в письме . № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019 г. решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления ПК «Уют» от 15.03.2019 г. об отказе в установлении вида разрешенного использования земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 20 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять постановление об установлении земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Определением от 06.08.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

08.10.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрация г. Алушты Республики Крым.

В судебное заседание 25.02.2020 стороны, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств, для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.02.2020 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

08.02.2006 между Алуштинским городским советом и Строительным кооперативом «Уют» заключен договор аренды земли, согласно которого ПК «Уют» в срочное платное пользование до 01.01.2031 г. передан земельный участок площадью 0,2500 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> целевое использование - для строительства офиса и мини-гостиницы.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

При переоформлении права аренды земельного участка вид разрешенною использования земельного участка должен определятся в соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласно которой разрешенным использованием земельных участков признавались виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденного в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, договор аренды земли от 08.02.2006 г. является действующим.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014г. №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), которым устанавливаются особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешённого использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую.

15.03.2019 г. в Администрацию города Алушта поступило заявление ПК «Уют» исх. №5 об установлении вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Данное заявление было рассмотрено и 25.04.2019 подготовлен ответ №790-02-19-0132 об отказе в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка по следующим основаниям: «Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Принимая на себя права и обязанности по договору аренды, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Согласно п. 12 договора аренды земли от 08.02.2006, испрашиваемый земельный участок предоставлялся для строительства офиса и минигостиницы, что соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание, деловое управление. Установление вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» является существенным изменением условий договора, что повлечет изменение арендной платы с 527 467,92 рублей на 31 967,80 рублей.»

Не согласившись с отказом Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 Постановления Совета министров Республики Крым "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" от 15.10.2014 г. N 378, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования или о категории земель, к которой отнесен земельный участок при внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка, при обращении заинтересованного лица за учетом изменений земельного участка на основании акта Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым или органа местного самоуправления соответствующего сельского, городского поселения, городского округа об отнесении к определенной категории земель, в порядке информационного взаимодействия при ведении Единого государственного реестра.

15.05.2019 исх. № 874/02-19-703 от Администрации города Алушты получен ответ на заявление ПК «Уют» о предоставлении сведений относительно принадлежности земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 90:15:010106:635, расположенного по адресу: <...> к территориальной зоне Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (долее ПЗЗ) и видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны.

В указанном письме отражено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ указанный выше земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными и средне этажными жилыми домами (Ж-2).

Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в зоне застройки многоэтажными и средне этажными жилыми домами (Ж-2), является Малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Таких видов разрешенного использования, как указывает Администрация в своем ответе на заявление, гостиничное обслуживание, деловое управление, в основных видах разрешенного использования, в соответствии с градостроительными регламентами ПЗЗ г. Алушты, зона (Ж-2) не содержит. Строений и сооружений, которые по своему назначению могли бы относиться к гостиничному обслуживанию или деловому управлению, земельный участок не имеет. Свободен от застройки.

Указанное выше решение Администрации города Алушты, выраженное в письме . № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019 г., препятствует приведению ПК «Уют» договора аренды земли, нормам законодательства РФ и ущемляет права как правообладателя земельного участка на его использование в соответствии с Генеральным планом города и утвержденных ПЗЗ г. Алушты.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет ПК «Уют» обращаться с заявлением об установлении и изменении вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 14.11.2018 г., в п. 7 указано, что отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка в случаях, когда вид разрешенного использования земельных участков не был определен при его предоставлении, из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, является незаконным.

В соответствии с п. 3,4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, Приложение №1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 г № 378, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

По действующим правилам землепользования и застройки города Алушты, спорный земельный участок принадлежит к зоне Ж-2, одним из основных видов разрешенного использования которой является Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Исходя из действующего законодательства при установлении категории земли и вида разрешенного использования, уполномоченному органу необходимо действовать в соответствии с п. 3,4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, Приложение №1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 г № 378, в соответствии с которым:

- установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Указанным выше Положением устанавливается очередность и последовательность применения источников информации для установления вида разрешенного использования.

Данная правовая норма так же нашла свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 127-КГ 18-13.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного пользования, земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:635, по состоянию на 1.11.2019 года, не установлен.

В соответствии с п. 13 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Стороны по договору аренды земельных участков, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем, что у одного из земельных участков вид разрешенного использования не установлен, ПК «Уют» не может привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды земли, заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона.

На основании вышеуказанных норм законодательства ПК «Уют» и просил Администрацию рода Алушты установить земельному участку, кадастровый номер 90:15:010106:635, основной вид разрешенного использования в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ города Алушты.

Доводы Администрации г. Алушты Республики Крым не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Оснований для отказа, выраженного в письме № 790/-02-19-0132 от 25.04.2019 г. Администрации города Алушты Республики Крым, не основано на действующем законодательстве и нарушает права и интересы ПК «Уют» по договору аренды земли.

На основании вышеизложенного, а так же в связи с тем, что первый земельный участок, принадлежащий ПК «Уют» отнесен к зоне Ж-2, разрешенное использование для которого установлено для индивидуального жилищного строительства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Производственного кооператива «Уют».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Поскольку право на установление вида разрешённого использования земельного участка в процедуре переоформления ранее возникших прав принадлежит органу местного самоуправления (пункты 15,21 Положения № 378), признавая недействительным установление им одного вида разрешённого использования земельного участка, суд обязан возложить на уполномоченный орган обязанность по установлению другого вида разрешённого использования земельного участка (в установленном законом порядке).

Неисполнение данной обязанности порождает неопределённость в отношениях аренды земельного участка, при которой вид разрешённого использования земельного участка, необходимый для определения целей его использования и расчёта арендных платежей, может оказаться вовсе не установлен, что не обеспечивает эффективность судебной защиты.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, наделённых публичными полномочиями, должностных лиц, арбитражный суд при определении способа восстановления нарушенного права не связан требованиями заявителя, но при этом не вправе подменять орган, наделённый исключительными полномочиями по принятию соответствующих решений, принимая решения вместо него.

Суд полагает соразмерным способом защиты права возложение на орган местного самоуправления обязанности по определению вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 90:15:010106:635 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования производственного кооператива «Уют», удовлетворить.

Признать решение, выраженное в письме № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019 Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления ПК «Уют» от 15.03.2019 г. об отказе в установлении вида разрешенного использования земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), признать недействительным и отменить.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым восстановить права и законные интересы ПК «Уют» путем определения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 90:15:010106:635 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).


Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу производственного кооператива «Уют» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко