Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А55-12522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12522/2021
26 августа 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19 августа 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Плес», 443032, <...>,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, 443041, <...> (БЦ Капитал Хаус), башня 3.3, 4 этаж,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства строительства Самарской области, 443010, <...>,Главного управления МЧС России по Самарской области, 443100, <...>,

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от ГУ МЧС России по Самарской области – пред. ФИО1 по дов. от 11.01.2021 г., пред. ФИО2 по дов. от 11.01.2021 г.,

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать отказ в предоставлении водного объекта в пользование от 28.01.2021 года № КГ-12/152 незаконным и необоснованным и обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования на использование участка акватории Саратовского водохранилища) площадью 0,015 кв. км, расположенного в границах: в районе ул. Соколова д. 1, Октябрьский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1405-1406 км от устья р. Волга, левый берег, для размещения дебаркадера и плавучих объектов, путем публикации извещения о проведении открытого аукциона в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru в течении пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.

При этом заявитель указывает, что Отделом водных ресурсов по Самарской области неправомерно было отказано ООО «Плес» в предоставлении водного объекта в пользование на основании отказа ГУ МЧС России по Самарской области и Министерства строительства Самарской области так, как органом была нарушена процедура рассмотрения заявления. Направление на согласование условий водопользования по заявлению ООО «Плес» для заявленных целей в ГУ МЧС России по Самарской области и Министерство строительства Самарской области не предусмотрено ни Административным регламентом, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 230. В обосновании своих доводов Заявитель ссылается на Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-27202/2020, Решения Железнодорожного районного суда по делам № 2а-202/2020 и № 2а-2914/2020.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо считает принятое решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование ООО «Плес» (решение от 28.01.2021 года № КГ-12/152) законным и обоснованным, поскольку от ГУ МЧС России по Самарской области и Министерства строительства Самарской области получены отказы в согласовании условий использования акватории водного объекта в заявленных целях (л.д. 60-67).

На основании ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры были привлечены - Министерство строительства Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области.

ГУ МЧС России по Самарской области считают заявленные требования необоснованными, указывая о направлении письма в Отдел водных ресурсов по Самарской области, которым Главное управление не согласовывает предоставление водного объекта в пользование. Испрашиваемая заявителем акватория, на которой предполагается размещение дебаркадера и плавучих объектов, расположена в границах, имеющих месторасположения: ул. Соколова, д. 1 Октябрьский район г.о. Самара Саратовское водохранилище левый берег реки Волга. Расстояние до границы пляжа набережной (4-я очередь) г. Самара до планируемого места размещения дебаркадера составляет 240 метра, что не соответствует требованиям п. 2.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденными постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 N 346. Кроме того, участок водопользования находится в акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного до ухвостья острова Рождественский, где с п. 2.11 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086 запрещено плавание и нахождение маломерных судов.

Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено, отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела 30.11.2020 заявитель обратился в Отдел водных ресурсов по Самарской области заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта Саратовского водохранилища площадью 0,015 кв. км, расположенного в границах: в районе ул. Соколова д. 1, Октябрьский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1405-1406 км от устья р. Волга, левый берег, для размещения дебаркадера и плавучих объектов, срок использования акватории 20 лет. Цель использования акватории- размещение дебаркадера и плавучих объектов. ( л.д. 11-12).

Письмом от 28.01.2021 года № КГ-12/152 Отдел водных ресурсов по Самарской области отказал ООО «Телеком-Сервис» в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что получен отказ органов государственной власти субъектов Российской Федерации, том числе письмо ГУ МЧС по Самарской области от 31.12.2020 (планируемого места размещения дебаркадера составляет 240 метра, что не соответствует требованиям п. 2.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденными постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 N 346), а также письмо Министерства строительства Самарской области от 14.01.2021 № МС/103. (л.д. 9).

Заявитель считает, что отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области является необоснованным и незаконным, поскольку паправление на согласование условий водопользования по заявлению ООО «Плес» для заявленных целей в ГУ МЧС России по Самарской области и Министерство строительства Самарской области не предусмотрено ни Административным регламентом, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 230. В обосновании своих доводов Заявитель ссылается на Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-27202/2020, Решения Железнодорожного районного суда по делам № 2а-202/2020 и № 2а-2914/2020.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку не основаны на нормах законодательства, регламентирующего порядок предоставления водных объектов в пользование.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, в пользование предоставляются для целей строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии с частью 1 статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования как правило заключается по результатам аукциона. Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Порядок от 14.04.2007 N 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Порядок от 12.03.2008 N 165).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 N 225 утвержден административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (далее - Административный регламент, Регламент).

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе: материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Согласно пункту 28 Административного регламента в перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, включены: сведения о технических параметрах, размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта; графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

В соответствии с пунктом 39 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 названного Регламента, в согласовании условий водопользования; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из специфики рассматриваемых правоотношений установленный императивный запрет на предоставление водных ресурсов без согласования с уполномоченными государственными и федеральными органами в пользование обеспечивает соблюдение основополагающих принципов пользования водными объектами, установленными федеральным законодательством.

В частности, в статье 6 ВК РФ, определяющей, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1). Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3).

Пунктом 67 Регламента N 225 определено, что составной частью административной процедуры, является в том числе: определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 70 Регламента N 225 при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, в частности разрабатывается проект условий использования водного объекта; определяются условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции,

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем через тридцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.

В силу пункта 72 Регламента N 225 окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования.

По результатам рассмотрения принятых документов для заключения договора водопользования принимается решение о возможности использования водного объекта для заявленной цели (пункт 73 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента в случае отсутствия возможности использования водного объекта для заявленной цели: осуществляется подготовка мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования для заявленной цели; подписание указанного отказа у руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа; направление заявителю указанного отказа с приложением заявления и представленных документов.

Из материалов дела следует, что отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в соответствии с представленными ООО «Плес» документами были разработаны и направлены на согласование условия использования водного объекта.( л.д. 80-89).

Главное управление МЧС России по Самарской области в Отдел водных ресурсов по Самарской области направлено письмо от 31.12.2020 № 228-1-32 о несогласовании представленных условий использования водного объекта участка акватории Саратовского водохранилища, Октябрьском районе г. Самара Самарская область, на 1405-1406 км от устья р. Волга, левый берег, для размещения дебаркадера и плавучих объектов, поскольку расстояние до границы пляжа набережной (4-я очередь) г. Самара до планируемого места размещения дебаркадера составляет 240 метра, что не соответствует требованиям п. 2.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденными постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 N 346. ( л.д.90).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с рядом уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, т.ч. с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

Также получен отказ от 14.01.2021 № МС/103 от Министерства строительства Самарской области в согласовании представленных условий использования водного объекта участка акватории Саратовского водохранилища, Октябрьском районе г. Самара Самарская область, на 1405-1406 км от устья р. Волга, левый берег, в связи с тем, что территория г.. Самара в границах улиц Лесная. Ново-Садовая, Лейтенанта Шмидта рассматривается как территория регионального значения под комплексное развитие и освоение, кроме того, в настоящее время ведется предварительная проработка вариантов по развитию набережной реки Волга с продлением ее до Загородного парка. (л.д.91).

Поскольку в силу названного подзаконного акта в случае получения отказа уполномоченных органов в согласовании условий водопользования пределы дискреционных полномочий Отдела ограничены императивной обязанностью направить отказ предоставлении водного объекта в пользование, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении водного объекта в пользование от 28.01.2021 года № КГ-12/152 является законным и обоснованным.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Главное управление МЧС России по Самарской области представило дополнительный отзыв, в котором указывает, что участок водопользования находится в акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного до ухвостья острова Рождественский, где с п. 2.11 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086 запрещено плавание и нахождение маломерных судов.

Исходя из заявленной ООО «Плес» цели водопользования данные доводы Управления являются дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В оспариваемом отказе данное основание не указано.

Однако специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание заинтересованного лица провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования на использование участка акватории Саратовского водохранилища) площадью 0,015 кв. км, расположенного в границах: в районе ул. Соколова д. 1, Октябрьский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1405-1406 км от устья р. Волга, левый берег, для размещения дебаркадера и плавучих объектов.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Ссылки заявителя на судебному практику, содержащуюся в решении Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-27202/2020, решении Железнодорожного районного суда по делам № 2а-202/2020 и № 2а-2914/2020 не могут быть признаны судом состоятельными. Названные судебные акт приняты по иным обстоятельствам, иным водным объектам, с иным объемом доказательств и иным субъектным составом.

Расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова