Решение от 21 января 2022 г. по делу № А63-9663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 321265100043390,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.08.2020, представителя администрации – ФИО4 по доверенности от 14.05.2021 № 01/1-21-20,

УСТАНОВИЛ:

Октябрьский районный суд города Ставрополя передал в Арбитражный суд Ставропольского края дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее-предприниматель) к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-комитет), администрации города Ставрополя (далее-администрация) в котором просит:

признать недействительным отказа от 25.03.2020 № 08/14-2064с в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер 26:12:010201:66, расположенный по адресу: <...>, в квартале 420;

обязать комитет рассмотреть вопрос предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер 26:12:010201:66, расположенный по адресу: <...>, в квартале 420 в аренду для завершения строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края, а также государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие».

Представитель предпринимателя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, считает отказ в предоставлении земельного участка в аренду недействительным не соответствующий действующему земельному законодательству.

Представитель администрации в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает, что основании для предоставления земельного участка в аренду не имеется, так как предприниматель ранее воспользовался своим правом на однократное предоставление земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства.

Представитель комитета надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания не явился, известил суд о возможности рассмотрения спора в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 14.12.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 21.12.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предпринимателем 03.03.2016 в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства инвентарный номер 31138, кадастровый номер 26:12:01202:282, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт. ФИО5, 25-г (далее - объект незавершённого строительства).

Между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 13.02.2017 заключён договор аренды № 6320, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с 13.02.2017 по 12.02.2020 для завершения строительства земельный участок площадью с кадастровым номером 26:12:010201:66, площадью 2 245 кв.м, находящийся по адресу: <...>, в квартале 420 (далее – земельный участок), для продолжения строительства торгового центра с общественным туалетом (литер А).

Предприниматель 17.02.2020 на основании пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) обратился в комитет с заявлением о предоставлении названного земельного участка, в аренду без проведения торгов для продолжения строительства торгового центра.

Письмом комитета от 25.03.2020 № 08/14-2064с предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду последнему для завершения строительства объекта на срок с 13.02.2017 по 12.02.2020 на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от 13.02.2017 № 6320.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель 12.08.2020 обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением о признании недействительным отказа и обязании рассмотреть вопрос предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Как указано в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 1.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Как установлено судом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - для продолжения строительства торгового центра с общественным туалетом (литер А).

Объект незавершённого строительства принадлежит на праве собственности предпринимателю.

Испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся предпринимателю в аренду для завершения строительства на срок с 13.02.2017 по 12.02.2020 на основании договора аренды земельного участка от 13.07.2017 № 6320 с учетом норм действующего земельного законодательства, регулирующих порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, для строительства.

Поскольку на момент заключения договора аренды на земельном участке находился объект незавершенного строительства, а участок был предоставлен предпринимателю без проведения торгов, единственным основанием для подобного предоставления являлась возможность однократного получения земельного участка для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Следовательно, предприниматель, заключив новый договор аренды земельного участка, реализовал свое право на однократное продление договора аренды земельного участка на льготных условиях.

В силу пункта 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Правила указанной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 статьи 239.1 ГК РФ).

Судом установлено, что в настоящее время в Промышленном районном суде города Ставрополя находится на рассмотрении дело по иску комитета к предпринимателю об изъятии объекта незавершённого строительства путем продажи с публичных торгов (дело № 2-76/2021) производство по названному делу приостановлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует земельному законодательству и не нарушает прав предпринимателя.

Доводы предпринимателя, изложенные в заявлении и уточнениях к нему, не принимаются судом, так как не имеют существенного значения и не могут, является основанием для признания оспариваемого отказа недействительным и предоставления земельного участка в аренду без торгов. Доказательств оспаривания действий комитет градостроительства об отказе в продлении разрешения на строительство предпринимателем также не представлено.

Ссылка предпринимателя на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 № 89-КА19-2 отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм материального права и иных фактических обстоятельствах спора.

Довод заинтересованных лиц о пропуске предпринимателем трехмесячного срока на обращения в суд с настоящим заявлением не принимается судом, так как опровергается материалами дела.

Оспариваемый отказ был получен предпринимателем в офисе Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе 18.06.2020, что подержатся информацией по делу № 30_4-148951, с настоящим заявлением предприниматель обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя 12.08.2020.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка