Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А41-61358/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61358/17
01 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата рождения: 28.06.1963; место рождения: дер.Клишева Раменского р?на Московской обл.; адрес: 140108 Московская область, <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Московской области 06.08.2009) к

Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143402, <...>; дата регистрации: 13.07.2012);

Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (123592, Москва, ул. Кулакова, 20, стр. 1)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Красногорск, б-р Строителей, 1);

- Администрация городского округа Жуковский Московской области (140180, <...>)


о признании незаконным отказа в выдаче ГПЗУ

при участии: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – министерство), Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (далее - главархитектура) со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ):

- признать незаконным решение №00338-17ИСХ/ГПЗУ от 25.05.2017 Министерства строительного комплекса Московской области об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010305:505;

- обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010305:505, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Чкалова, (между д. 10 и д. 12), категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения (строительства) здания медицинского оздоровительного центра;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация городского округа Жуковский Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель министерства и представитель главархитектуры возражали в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

19.09.2012г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский и ФИО2 заключен договора аренды №2037-КЗ.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 50:52:0010305:505, расположенный по адресу: Московская область, Жуковский, по ул. Чкалова (между д. 10 и д. 12) для размещения (строительства) здания медицинского оздоровительного центра.

Срок договора установлено с 23.08.2012г. по 22.08.2017г.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

15.05.2017г. заявитель обратился в адрес министерства с заявлением о подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана земельного участка с целью осуществления разрешенного использования – для размещения (строительства) здания медицинского оздоровительного центра.

25.05.2017г. министерство письмом №00338-17исх/ГПЗУ (л.д. 24) отказало заявителю в выдаче ГПЗУ, указав на то, что участок сформирован не в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки городского округа Жуковской (л.д. 42-43).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии со статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспорено сторонами то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве аренды на дату обращения в адрес министерства, расположен в трех территориальных зонах: Ц1-1 – «Зона объектов деловой активности и обслуживания общегородского значения высотой не более 22 м»; Ж1-1 «Зона застройки многоквартирными жилыми домами высотой не более 22 м», ТОП-1 – «Территории общего пользования. Площади, улицы, проезды».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима. Соответственно, у министерства отсутствовали основания для выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010305:505.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным решения №00338-17ИСХ/ГПЗУ от 25.05.2017 подлежит отклонению.

Поскольку оспариваемый отказ признан законным, не имеется оснований для обязания подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010305:505, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Чкалова, (между д. 10 и д. 12), категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения (строительства) здания медицинского оздоровительного центра.

Данное требование также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Кузьмина О.А.