Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А17-3616/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3616/2019
19 июля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис Автоагрегат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Постановления от 22.04.2019 №320А по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО2 на основании решения №6 от 10.11.2017 и паспорту, ФИО3 на основании доверенности №9 от 15.07.2019 и паспорту,

от службы - ФИО4 на основании доверенности №12 от 23.05.2019 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилСервис Автоагрегат» (далее – заявитель, ООО «ЖилСервис Автоагрегат») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 22.04.2019 №320А по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела ООО «ЖилСервис Автоагрегат» поддержало позицию, изложенную в заявлении. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании договора, заключенного со специализированной организацией. Договор между ООО «ЖилСервис Автоагрегат» и специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Иваново» заключен в отношении всех многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества. Таким образом, законодательно установленная необходимость заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО ООО «ЖилСервис Автоагрегат» исполнена, что подтверждено актом проверки Службы от 06.03.2019.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) планируются исполнителем путем составления соответствующих графиков.

В период действия договора № 06/ВДГО(н)-153/2012 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении от 28.12.2012 до 01.06.2018 с частотой проведения ВДГО 1 раз в 3 года работы по ВДГО по спорным домам выполнены в 2016 году. Согласно акту проверки, проверялась периодичность работ по ВДГО 1 раз в 3 года. Однако, специалист Службы запрашивал документы за 2 года: 2017 г. и 2018 г. Копии актов выполненных работ по ВДГО по спорным домам были представлены на заседании 22.04.2019, однако, специалист Службы не посчитал нужным приобщить их к материалам дела.

В рамках исполнения договора от 01.06.2018 № 06/вдго-153 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома, с частотой проведения ВДГО 1 раз в 1 год работы по ВДГО будут выполнены в срок до 01.06.2019 согласно графику АО «Газпром газораспределение Иваново».

Работы по ВДГО по адресу: <...> выполнены 07.05.2018, что подтверждается актом выполненных работ, который также Службой не принят во внимание.

С учетом чего, как полагает заявитель, вывод Службы о нарушении периодичности проведения работ является преждевременным.

Согласно подпункту «а» пункта 66 Правил № 410 именно исполнитель несет ответственность за нарушение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в том числе сроков выполнения ремонтных работ, периодичности работ. Требования подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 относятся к обязательствам исполнителя, т.е. специализированной организации, а не к заказчику.

Служба фактически возложила на управляющую организацию ООО «ЖилСервис Автоагрегат» ответственность за выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО, что противоречит пункту 6 Правил № 410, согласно которому указанные работы выполняются специализированной организацией в порядке, установленном данными Правилами.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области согласно отзыву и дополнениям к нему считает заявление ООО «ЖилСервис Автоагрегат» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный орган указал, что ООО «ЖилСервис Автоагрегат» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000067 от 27.04.2015. Действиями ООО «ЖилСервис Автоагрегат» нарушаются лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ); не исполняются условия договора в части надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2 статьи 162 ЖК РФ). При указанных обстоятельствах бездействие Общества по организации эксплуатации жилищного фонда в части содержания и обслуживания общего имущества МКД следует квалифицировать как состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления Протокола об административном правонарушении от 22.03.2019 № 21 и вынесения Постановления по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 № 320А в отношении ООО «ЖилСервис Автоагрегат» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ответственность за выявленное Службой нарушение как исполнитель услуги несет АО «Газпром газораспределение Иваново», Служба считает несостоятельным, поскольку ООО «ЖилСервис Автоагрегат» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Именно ООО «ЖилСервис Автоагрегат», как сторона договора управления МКД, несет ответственность за его неисполнение, а также неисполнение иных требований, установленных нормами действующего жилищного законодательства, в том числе Правил № 410.

Ответственность исполнителя, установленная пунктом 66 Правил № 410, в том числе за нарушение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; за убытки, причиненные заказчику в результате нарушения исполнителем прав заказчика, возложена на АО «Газпром газораспределение Иваново» в том числе за нарушение или неисполнение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В данном случае имеет место спор о гражданско-правовых отношениях между ООО «ЖилСервис Автоагрегат» и АО «Газпром газораспределение Иваново», который может быть разрешен заявителем путем обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Также Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области полагает, что выполнение ООО «ЖилСервис Автоагрегат» работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в 2016 году, а также наличие графика технического обслуживания внутридомового газового оборудования МКД, составленного АО «Газпром газораспределение Иваново» в рамках исполнения договора от 01.06.2018 № 06/вдго-153 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома, в соответствии с которым техническое обслуживание запланировано на май - июнь 2019 года, учитывая изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091, в части изложения подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 в другой редакции, а также положения подпункта «а» пункта 41 Правил № 410, не снимает с управляющей организации обязанности по проведению технического обслуживания и при необходимости ремонта внутридомового газового оборудования МКД в 2018 году и ответственности за ее невыполнение.

Кроме того, административный орган обратил внимание суда, что вмененное ООО «ЖилСервис Автоагрегат» правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, то сеть является длящемся. В рассматриваемом случае документы были представлены управляющей организацией 21.02.2019. Следовательно, днем обнаружения вмененного ООО «ЖилСервис Автоагрегат» административного правонарушения, с которого начал течь срок давности привлечения к административной ответственности, является 22.02.2019, когда инспектор Службы выявил факт его совершения. При таких обстоятельствах, постановление по делу должностным лицом Службы, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, вынесено в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 07.02.2019 по 06.03.2019 консультантом отдела по контролю исполнения предписаний Службы ФИО5 на основании Приказа начальника Службы от 06.02.2019 № 547, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № I3M-I19-148, в отношении ООО «ЖилСервис Автоагрегат» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения установленных требований по содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, <...> д. 12A, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, Ивановская область, г, Кинешма, ул. им. Менделеева, д. 1, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В ходе проведенной проверки выявлено следующее нарушение: ООО «ЖилСервис Автоагрегат» не организовано проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутри домового газового оборудования, в части обеспечения проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу, с периодичностью не реже 1 раз в год в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в связи с чем не обеспечено его надлежащее содержание, а именно не представлены акты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в МКД в 2018 году.

Нарушение установленной действующим законодательством периодичности проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее Положение № 1110), подпункта «б» пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее Правила № 410), пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

Причиной выявленного нарушения является ненадлежащая организация работы на данном участке со стороны ООО «ЖилСервис Автоагрегат», в чьем управлении находятся данные МКД.

По фактам выявленных нарушений Службой в отношении ООО «ЖилСервис Автоагрегат» составлен Протокол от 22.03.2019 № 21-м, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «ЖилСервис Автоагрегат».

Постановлением Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 22.04.2019 №320А, ООО «ЖилСервис Автоагрегат» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «ЖилСервис Автоагрегат» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе, составлять протоколы об административных нарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «ЖилСервис Автоагрегат» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000067 от 27.04.2015.

Действия (бездействия) управляющей организации, в рассматриваемом случае, связаны с выполнением ею лицензионных требований и верно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее- Правила № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества МКД помимо прочего включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании в качестве лицензионного требования указывает исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Пункт 5.5.6 Правил №170 конкретизирует обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда относительно внутреннего устройства газоснабжения.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Нормы, обязывающие управляющую компанию как исполнителя перед собственниками имущества МКД обслуживать внутридомовые инженерные системы, содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе, внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Как следует из материалов настоящего дела между ООО «ЖилСервис Автоагрегат» (заказчик) и ОАО «Ивановооблгаз» (исполнитель) заключен договор от 28.12.2012 №06/ВДГО (н)-153/2012 предметом которого являлось техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирных домах.

В перечне данных домов содержатся МКД, указанные в обжалуемом постановлении.

Пунктом 1.2 договора от 28.12.2012 №06/ВДГО (н)-153/2012 предусмотрено, что в техническое обслуживание входит периодическое техническое обслуживание (ПТО). ПТО оборудования производится с периодичностью, предусмотренной нормативно – технической документацией – не реже одного раза в три года.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», вступившим в силу 20.09.2017, внесены изменения в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Согласно данным изменениям частота проведения технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования увеличилась с 1 раза в 3 года до 1 раза в год (подп. «б» пункта 43 Правил № 410).

При этом договор от 28.12.2012 №06/ВДГО (н)-153/2012 относится к публичным договорам; в соответствии с пунктом 38 Правил № 410 условия договора о техническом обслуживании определяются в соответствии с Гражданским кодексом и данными Правилами, которые являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров не только к вновь заключаемым договорам, но и к заключенным до введения названных Правил в действие, поэтому условия договора должны быть приведены в соответствие с названными Правилами (данный вывод суда соответствует положениям Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2019 №309-ЭС19-5081).

Соглашением сторон от 31.05.2018 договор от 28.12.2012 №06/ВДГО (н)-153/2012 расторгнут и 01.06.2018 между ООО «ЖилСервис Автоагрегат» (заказчик) и АО «Газпромраспределение Иваново» (исполнитель) заключен договор №06/вдго-153. Данный договор заключен во исполнение Правил №410 (пункт 1.3 договора).

Как следует из акта проверки в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ООО «ЖилСервис Автоагрегат» не представлены акты, подтверждающие выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, а именно: периодичность проведения таких работ в 2018 году.

Документов, подтверждающих периодичность проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении поименованных выше МКД в 2018 году, с соблюдением изменений внесенных в Правила №410 и вступивших в законную силу 20.09.2017, относительно периодичности проведения данных работ, при рассмотрении настоящего дела заявителем также не представлено.

Таким образом, факт совершения правонарушения в указанный в оспариваемом постановлении периоде (2018 год) подтвержден материалами настоящего дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019 № 21, актом проверки, актами выполненных работ, договорами о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, иными.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данных административных правонарушений, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ООО «ЖилСервис Автоагрегат» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом буквального толкования пункта 43 Правил №410, последних дат проведения соответствующих работ, указанных в актах относительно каждого многоквартирного дома поименованного в Постановлении от 22.04.2019 №320А, а также учитывая, что ООО «ЖилСервис Автоагрегат» привлекается к административной ответственности за непроведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования в МКД в 2018 году, т.е. не позднее 31.12.2018, то 2-х месячный срок для привлечения к административной ответственности за данное правонарушения на дату привлечения к ответственности – 22.04.2019 года истек.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение длящимся не является.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис Автоагрегат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Постановления от 22.04.2019 №320А по делу об административном правонарушении удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 22.04.2019 №320А по делу об административном правонарушении.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин