Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А58-1310/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1310/2020
21 декабря 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа принять в муниципальную собственность сети электроснабжения, выраженного в письме № 253 от 18.02.2020,

при участии в деле Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2019 № 08/36-1480, действующей с 01.01.2020 по 31.12.2020 без права передоверия,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.09.2020 № 48, выданной сроком до 31.12.2020,

третьего лица МИиЗО РС (Я) – ФИО4, по доверенности от 27.12.2019 №202/06, сроком до 31.12.2020,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания;

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее заявитель, ФБУ «Администрация Ленского бассейна») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа принять в муниципальную собственность сети электроснабжения с кадастровым номером 14-14-01/040/2013-780, расположенные по адресу: <...>; с кадастровым номером 14-14-01/006/2012-827, расположенные по адресу: <...>, изложенного в письме от 18.02.2020 №253.

По мнению заявителя, объекты инженерной сети относятся к муниципальному имуществу, следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в принятии в муниципальную собственность спорных объектов сетей электроснабжения.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный пропуском срока на обращение в суд с заявленными требованиями; кроме того, Департамент указал, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку спорные сети электроснабжения обеспечивающие электроэнергией от трансформаторных подстанций, принадлежащих ПАО «Якутскэнерго», представляют единый имущественный комплекс, в связи с чем не могут быть приняты в муниципальную собственность.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичное акционерное общество «Якутскэнерго».

Третьи лица пояснения по предмету спора не представили.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна» на праве оперативного управления принадлежит следующее недвижимое имущество:

- сети электроснабжения протяженностью 260 м с кадастровым (или условным номером) 14-14-01/040/2013-780, расположенные по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права № 14-АБ 091353 от 29.08.2013);

- сети электроснабжения протяженностью 700 м с кадастровым (или условным номером) 14-14-01/006/2012-827, расположенные по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права № 14-АБ 060115 от 15.05.2013) (л.д.34-35).

В соответствии с письмом от 08.06.2015 № КС-27/5954 от Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) поступило разрешение на передачу объектов сетей электроснабжения, расположенных по адресам: <...> и <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность (л.д.36-37).

13.09.2019 Заявителем в целях согласования вопроса о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность недвижимого имущества - инженерных сетей (сетей электроснабжения), расположенных по адресам: <...> и <...>, в Окружную администрацию города Якутска было направлено письмо с приложением документов.

Письмом от 08.10.2019 №874 Окружная администрация города Якутска предложила осуществить передачу вышеуказанных сетей в собственность ПАО «Якутскэнерго».

В адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) заявителем было направлено письмо № А10-5814 от 07.11.2019 о рассмотрении вопроса передачи объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность Республики Саха (Якутия).

Письмом № 04/и-09-13344 от 25.12.2019 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) сообщило об отсутствии возможности принятия сетей электроснабжения в государственную собственность.

24.01.2020 Заявитель обратился к Главе городского округа Город Якутск о принятии спорных инженерных сетей в муниципальную собственность (письмо № А10-289 от 24.01.2020) (л.д.38).

18.02.2020 в письме №253 Департамент отказал в принятии инженерных сетей (сетей электроснабжения), расположенных по адресам: <...> и <...> муниципальную собственность, ввиду того, что данные сети обеспечиваются электроэнергией от трансформаторных подстанций, принадлежащих ПАО «Якутскэнерго». Кроме того, предложил рассмотреть вопрос передачи указанных объектов напрямую в ПАО «Якутскэнерго».

Не согласившись с указанным отказом, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Департаментом заявлено о пропуске ФБУ «Администрация Ленского бассейна» срока на обжалование решения об отказе в принятии в муниципальную собственность спорных объектов, мотивированное тем, что оспариваемый отказ от 18.02.2020 №253 является повторным, изначально письмом от 08.10.2019 №874 Окружная администрация города Якутска предложила осуществить передачу вышеуказанных сетей в собственность ПАО «Якутскэнерго», таким образом, отказав в принятии в муниципальную собственность указанных объектов.

Возражая против указанных доводов, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» указало, что оспариваемый отказ Департамента №253 от 18.02.2020 получен заявителем 25.02.2020, следовательно, обращаясь в суд 28.02.2020 с заявлением о признании его незаконным, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, соблюден.

Рассмотрев доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обращение в уд, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Предметом рассмотрения указанного дела является отказ Департамента в принятии в муниципальную собственность сетей электроснабжения, изложенный в письме от 18.02.2020 №253. В соответствии с датой и номером, указанных в штампе входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), ФБУ «Администрация Ленского бассейна» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением 28.02.2020, таким образом срок на обращение в суд, предусмотренный арбитражным процессуальным кодексом соблюден.

В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению, в том числе жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и так далее), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении 3 к постановлению, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статьей 154 Федерального закона № 122-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или, муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 17 статьи 11 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 154 Закона РФ № 122-ФЗ, Постановлению Правительства РФ № 374 от 13.06.2006, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Оценив представленные доказательства, а также учитывая вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что Департамент неправомерно уклонился от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорных сетей, поскольку спорное имущество не относится к имуществу, указанному в части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которое может находиться в федеральной собственности, а предназначено для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В данном случае существует объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, поскольку данные сети осуществляют электроснабжение жилых домов (домов муниципального жилищного фонда), что относится в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в приятии в муниципальную собственность спорного имущества у Департамента не имелось. При этом суд учитывает, что решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. При данных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Доводы Департамента о неправомерности требований заявителя в силу того, что спорное имущество и трансформаторные подстанции ПАО «Якутскэнерго» образуют единый имущественный комплекс, несостоятельны в силу того, что указанные сети представляют собой самостоятельные объекты, и не может препятствовать передаче электрических сетей из федеральной собственности в муниципальную.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого отказа от 18.02.2020 Департаментом нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, а также принимая во внимание, что непринятие спорных объектов в муниципальную собственность нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку последнее не использует спорное имущество в собственной хозяйственной деятельности, однако вынуждено нести бремя содержания указанных сетей, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу ФБУ «Администрация Ленского бассейна» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в муниципальную собственность сети электроснабжения с кадастровым номером 14-14-01/040/2013-780, расположенные по адресу: <...>; с кадастровым номером 14-14-01/006/2012-827, расположенные по адресу: <...>, изложенный в письме от 18.02.2020 №253, как несоответствующий Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

Клишина Ю. Ю.