Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А67-12194/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 12194/2019
г. Томск
23 сентября 2020 года
объявлена резолютивная часть решения суда

30 сентября 2020 года решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола помощником судьи Т.В. Эльшайдт, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 350002, <...>; адрес для корреспонденции: 634061, <...>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился;

от административного органа – Захарова О.А., доверенность от 24.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области об отмене постановления о назначении административного наказания В № 000115/КАВ от 11.10.2019.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и возражениях указав, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку принято на основании материалов внеплановой проверки, проведенной с нарушением п. 1 ч. 2 ст. 20, ч..2 ч. 3 , ч. 12 ст. 9 ч. 16 ст. 10 закона № 294-ФЗ, кроме того, указывает, что заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Кроме того, считает, что административным органом не установлено наличие вины общества во вменяемом правонарушении, поскольку указывает лишь на наличие события, но не состава правонарушения. Совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

Представители Управления Россельхознадзора по Томской области требования АО «Тандер» не признали по основаниям, изложенным в отзыве, и дополнительных пояснениях в том числе, указав, что факт правонарушения подтверждается представленными документами. Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В судебном заседании, в качестве свидетеля, был допрошен ФИО2, который проводил проверку. Свидетель пояснил, что обществом было совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении п. 52 ветеринарно-санитарных правил, установленных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области от 22.08.2019 № 01-04-826 в период с 05.09.2019 по 03.10.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Томской области проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении АО «Тандер» с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №017 от 16.07.2019 г.

По результатам проверки составлен акт № 01-04-826 от 13.09.2019 в котором отражено нарушение обязательных требований, а именно невыполнение обществом пункта 53 порядка оформления ВСД в электронной форме, в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения <...>.

Во ФГИС «ВетИС» - компоненте Модуль Государственная ветеринарная экспертиза (далее - Меркурий.ГВЭ), имеется информация о гашении:

- 08.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2328308707 от 19.07.2019 по которому принят товар 19.07.2019, что подтверждается счет-фактурой № 173868 от 19.07.2019;

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2465103022 от 09.08.2019 по которому принят товар 09.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83303/7 от 09.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2465103019 от 09.08.2019 по которому принят товар 09.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83303/7 от 09.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2486454644 от 12.08.2019 по которому принят товар 13.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 84411/7 от 13.08.2019

-23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2469899259 от 09.08.2019 по которому принят товар 10.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83386/7 от 10.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2459541359 от 08.08.2019 по которому принят товар 08.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 82890/7 от 08.08.2019.

Таким образом, действия АО «Тандер» привели к нарушению пункта 52 порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 «об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

07.10.2019 государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на государственной границе РФ и транспорте ФИО2 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области от 11.10.2019 В N 000116/КАВ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования либо уклоняющихся от исполнения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о ветеринарии).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Ветеринарные правила).

Пунктом 4 Ветеринарных правил установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на подконтрольные товары могут осуществлять: уполномоченные лица организации, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров – на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 646.

С 01.07.2018 г. оформление ВСЛ производится в электронной форме в соответствии со ст. 2.3 Закона о ветеринарии с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее, ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД. В соответствии с методическими указаниями по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветиринарии, утвержденной Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 ВетИС обеспечивает запись (внесении), хранение, обработку и предоставление информации, указанной в ст. 4.1. Закона о ветеринарии, является интегрированной информационной системой, включающей в частности автоматизированную систему «Меркурий» предназначенную для электронной сертификации поднадзорных государственному Ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (п. 1.2.4 п 1.2 Методических указаний).

Отсутствие записи в ФГИС «Меркурий» по подконтрольным товарам означает отсутствие ВСД на подконтрольные товары.

Представленные административным органом ветеринарные свидетельства и товарно-транспортные накладные не являются, вопреки доводам заявителя, новыми доказательствами, заключенном в ст. 2.3 Закона о ветеринарии, поскольку с 01.07.2018 оформление ВСД производится в электронной форме (за исключением случаев, предусмотренных законом), с использованием федеральной государственной информационно системы в области ветеринарии, созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД (п. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии).

Сопроводительным письмом от 16.09.2020 в адрес АО «Тандер» (<...>) было направлено уведомление о явке представителя общества 07.10.2019 в Управление Россельхознадзора по Томской области для дачи пояснений и составления протокола по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. На составление протокола уполномоченное лицо АО «Тандер» не явилось.

В отношении довода заявителя о принятии постановления на основании материалов проверки с нарушением требований Закона № 294-ФЗ суд отмечает следующее.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов ,организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п.35 п. 4 ст. 1 которого устанавливает, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно ст. 13 ФЗ от 02.01.2000 № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», установлено, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или)оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В этой связи, предварительное уведомление общества, осуществляющего торговлю пищевыми продуктами, не требуется. Кроме того, о проведении проверки в период с 05.09.2019 по 03.10.2019 был уведомлен представитель АО «Тандер» ФИО3, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности от 23.07.2019 № 23АА9525698, что подтверждается его подписью в распоряжении Управления от 22.08.2019 № 01-04-526.

Довод в части ненадлежащего уведомления общества опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно уведомлением от 16.09.2019 № 01-15-2388, списком по отправке писем Управления Россельхознадзора, почтовым идентификатором, актом, содержащим сведения о извещении представителя общества, телефонограммой от 08.10.2019.

В материалы дела с учетом требований статьи 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с выводом административного органа, о наличии в действиях Общества указанного административного правонарушения. Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

АО «Тандер» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению ветеринарного законодательства. Совершенное АО «Тандер» правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере обеспечения ветеринарной безопасности на территории Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от чего зависит состояние жизни и здоровья людей, объектов животного мира.

Отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Кроме того, судом принимается во внимание, что Постановлением Управления Россельхознадзора по ТО от 23.07.2019 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен обществом, что подтверждается платежным поручением от 26.08.2019 № 246850. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения. Наказание назначено обществу в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н.В. Панкратова